微信扫一（yī）扫，添加千亿平台和麦肯咨询微信公众号
客户热（rè）线（xiàn）- 0871-63179280
地址- 昆（kūn）明市永安国际大（dà）厦33楼01室（穿金路小坝立交北（běi）侧）
传真- 0871-63179280
花卉产业（yè）被誉为现代农业（yè）中的“黄（huáng）金产（chǎn）业”，随着人们收入（rù）越来（lái）越高（gāo），对各种花（huā）卉的需求量越（yuè）来越大，花卉产业对农民的就业（yè）和（hé）收入增长（zhǎng）具有持久的带动力。他（tā）山之石（shí），可（kě）以攻玉。以花卉为代表的荷兰农业，在全球市场（chǎng）上独占鳌（áo）头（tóu），对今天中国来讲具（jù）有很强（qiáng）的借鉴（jiàn）意（yì）义。本（běn）文试图从（cóng）构建高（gāo）度组织化的产业发展机制（zhì）及构建国内（nèi）国际（jì）双循环相互促（cù）进的新发展格局两个角度出发，深入（rù）剖析荷兰花卉产业发展经（jīng）验（yàn）及应（yīng）对最新行（háng）业挑战的战略思考，对照（zhào）反（fǎn）思（sī）中国（guó）花卉产业（yè）发展过（guò）程中存在（zài）的突（tū）出（chū）问题并提出（chū）政策（cè）建议。
一、“小（xiǎo）国（guó）家、大市场（chǎng）”：荷兰花卉（huì）产业及其全（quán）球地位
荷兰农（nóng）业（yè）高度发达，以占全国3%的（de）就（jiù）业（yè）人口创造了2%的GDP，农产（chǎn）品出口占全国出（chū）口总（zǒng）额的17%，其（qí）中花卉产（chǎn）业出口额占农产品出口额的（de）35%。荷兰花卉产业源（yuán）于舶（bó）来、兴于本土、辐射全球（qiú），这个过程始终以市场体系建设为（wéi）抓（zhuā）手，在供求两端积极（jí）拓展海外（wài）市（shì）场，提升物流（liú）配送效率。
（一（yī））供求两端（duān）在（zài）外的开（kāi）放模式
目前荷兰（lán）是全球最大（dà）的（de）花卉（huì）出口国也是第四大进口国，出口（kǒu）花卉占世界花卉（huì）贸（mào）易（yì）额的四成（chéng）以（yǐ）上，进口的花卉（huì）有相当大比（bǐ）例（lì）也是用于（yú）转口贸易，进而形成“买全球、卖全（quán）球”的市场格局。相（xiàng）比于中国花卉的生产和贸易主要集中在国（guó）内（nèi），荷兰的花（huā）卉（huì）产业则在很早就（jiù）定位于（yú）全球（qiú）市（shì）场。
（二）优（yōu）质的配套支（zhī）撑体系（xì）
荷兰出口的花卉80%流向欧洲大陆国家和英国。因为欧洲高（gāo）铁不（bú）允许客货（huò）两运（yùn），大（dà）部分出口订单靠公路运输、普快火车和（hé）短途海运（yùn）完成。目前，荷兰全国公路交通的（de）28%是农（nóng）业相（xiàng）关的物流。荷兰（lán）种植和进口的大（dà）部分鲜切（qiē）花都用于出口，由于鲜切花很容易枯萎（wěi），为保证质（zhì）量，从收割（gē）后到运（yùn）输到（dào）拍卖市场，再进一步到买方目（mù）的（de）地（dì），荷兰人全程做（zuò）到低温保鲜。
（三）持续的技术创新确（què）保产业领先
全面（miàn）的科研（yán）投入（rù）构成了荷兰花卉产业创新的“金三角”，即“企业（yè）+研究机构（gòu）+政（zhèng）府（fǔ）”的有机配合。荷兰花卉产业在包括育种、玻（bō）璃大（dà）棚环境控制技术、人工照明、机械化种植和收割及（jí）交易和运输系统等产（chǎn）业链的各（gè）个（gè）环节都注入了科技（jì）因素。技术成果的应用方向（xiàng）之一，是种植过（guò）程的优（yōu）化（huà）和管理的精细化。最直观的效（xiào）果是，过去30年，荷兰每平方米的（de）鲜花产量提高了3倍，存活率（lǜ）和质量随（suí）之提（tí）升。
（四）信息及时共享提高（gāo）流通效率
荷兰（lán）花（huā）卉产业拥有全世界（jiè）最发（fā）达的电子订货系统和系统化服务，包括花卉储存包装、出入（rù）境检验检疫（yì）、物（wù）流（liú）运输等环节，形成了覆盖全（quán）球的物流营（yíng）销网络（luò），在一天之内就能将（jiāng）花卉运送到世界各地。种植（zhí）者将预计送到拍卖市场（chǎng）的（de）花卉和植物情况通过电子形式预先将（jiāng）信息发送给市场，批发商和出口商可以（yǐ）在当日拍卖开始前或提（tí）前一天掌（zhǎng）握（wò）情况。种植者发布的信息也（yě）可（kě）以（yǐ）通（tōng）过（guò）网（wǎng）络传递给世界各地（dì）的花（huā）卉（huì）供销商，给销售机构提供更有效的（de）决（jué）策支持（chí）。
二、中（zhōng）国快（kuài）速发展的（de）花卉产业及其存（cún）在问题
中国花（huā）卉栽培历史源（yuán）远（yuǎn）流长，无论是观赏还是食（shí）药用功能（néng），都有千年传统。但是（shì）与荷（hé）兰现（xiàn）代花卉产业相比（bǐ），我国（guó）却（què）是名（míng）副（fù）其实的后来者。1999—2018年，花卉产业总产（chǎn）值（zhí）从87.3亿元增长到2614.06亿元。根据有关部门测算（suàn），2019年预计达到2809亿元。云南（nán）凭借优（yōu）越的自（zì）然（rán）条件和资（zī）源禀赋（fù），发展成为国内最大的花卉（huì）产业基（jī）地、全球三大新兴花卉产区之一和全球（qiú）第二（èr）大鲜切（qiē）花交易（yì）中心，鲜（xiān）切花在国内市场占（zhàn）有率在70%左右。通过（guò）对斗南花卉市场及（jí）昆（kūn）明（míng）下辖的宜良等（děng）地调研，可以发现，我国当前花（huā）卉产业存（cún）在（zài）不少亟（jí）待解决的问（wèn）题，这些（xiē）问题在我国农业发展（zhǎn）中（zhōng）具有（yǒu）一（yī）定（dìng）代表性（xìng）。深入（rù）剖析问题（tí）及其根（gēn）源，对标荷兰的先进经验，提出相应的对策（cè）建议，有助于下一步促进乡村产业快速健康发展，助力构建（jiàn）农民增收长效机制。
（一）市场规模和（hé）效益有待（dài）提升（shēng）
2018年（nián），斗南（nán）拍（pāi）卖（mài）市（shì）场的年交易量为（wéi）荷兰阿斯（sī）米尔的67.8%，总交易（yì）额仅（jǐn）为荷兰的21.8%。鲜切花（huā）的平均拍（pāi）卖（mài）价格（gé）为其1/2，出（chū）口贸易（yì）额为其3.07%。从全国总量来看，荷（hé）兰的总花卉（huì）交（jiāo）易量（liàng）是中国（guó）的2倍以上，总交（jiāo）易（yì）额7倍以上（shàng）。从市场结构来看（kàn），中（zhōng）国花卉产（chǎn）业（yè）的买家与卖（mài）家都比较分（fèn）散，集中度不高。荷兰全国园艺类企业（yè）6740家，而花卉种植企业不足（zú）1000家，大量的企（qǐ）业是从事生产性服务业，多数花农只专注生产1—2种花卉（huì），专业化程度非常（cháng）高（gāo）。
（二）国际（jì）运输能力不足限制海外市场拓展
斗南（nán）花卉市场（chǎng）是全球交易规模第二的交易（yì）市场，但基本是一个内贸市场，进出口份（fèn）额小，国际化（huà）程度低。尽管拍卖市场的产品销往全球46个国家和地区，但中国鲜（xiān）切花出（chū）口份额仅占全（quán）世界总量的1%左右（yòu），鲜（xiān）切花的主（zhǔ）要销售市场是国内主（zhǔ）要（yào）城市和香港地区。中（zhōng）国的花卉市场（chǎng）外向拓展严重受（shòu）制于运输能（néng）力，昆明长水（shuǐ）国际机场没有开通（tōng）直达世界主要花卉交易中心的（de）专（zhuān）门航班，或（huò）主要市（shì）场（chǎng）的花卉转运服（fú）务。这就（jiù）导（dǎo）致运输环节价（jià）格偏高，据（jù）测算，综合运输成本比厄（è）瓜多尔高20%，几乎是肯（kěn）尼亚的两倍。目（mù）前我国（guó）花卉出口主要依托周边的国家或城（chéng）市进行中转，如出口到中国香港的鲜花，90%是通过广州或深圳进行中转，出口（kǒu）到（dào）日本、新加坡（pō）的鲜花则通（tōng）过（guò）曼谷中（zhōng）转。
（三）运输各个环节（jiē）缺乏冷链物流设（shè）施作为保障
保鲜是花卉流通最关键的条（tiáo）件之一，但目前冷（lěng）链物流设（shè）施的缺乏，导致花（huā）卉产业（yè）的价值提升面临瓶颈（jǐng）。我国的花（huā）卉生产者主要以个体花农（nóng）为主（zhǔ），种植过于分散，个体规（guī）模（mó）过小，而（ér）采购的冷链处理一次性投入（rù）资金大，花农因为资（zī）金成本因（yīn）素（sù）无法（fǎ）拥有较为完善（shàn）的保（bǎo）鲜（xiān）保存设（shè）备，从种植到采摘，要迅速做采后处理（lǐ），否（fǒu）则（zé）水分没法（fǎ）保持，极易（yì）造成（chéng）脱水。此外，据统计（jì），云南全省50多家（jiā）注册花卉物流（liú）企业（yè）中，只有十几家拥（yōng）有冷藏（cáng）卡车和（hé）冷藏仓库等设施，大部分使（shǐ）用简单（dān）的（de）微型面（miàn）包车进行花卉运输。由于（yú）没有完善的冷链物流对花卉的全程运输进行保障，导致（zhì）物（wù）流过程中的产品损耗超过（guò）40％，对到达目标市场的产品品质造成了很大影响。目前的国内的航空物流航班（bān）不（bú）稳定，一旦实施流量管控，目（mù）的地的鲜花（huā）价（jià）格飙升，而（ér）交易（yì）市场（chǎng）则暴跌，造成严重的损失。高铁物流目（mù）前（qián）看来空间（jiān）很大，尤其是夜（yè）间（jiān）运输，但地方政府与铁路运输管理部门（mén）之间还需要进行深入沟通谈判。
（四）花卉生产的标准化（huà）、专业化程度（dù）不高
我国（guó）绝大多数花农都（dōu）没有接受过专业培训，只是凭借个人（rén）经验（yàn）种植，导致花卉生产（chǎn）的标准化和专业（yè）化程度较低（dī）。许多花农采（cǎi）用简单的塑（sù）料大棚种植，设施（shī）简陋，仅能起到简单的防寒、防冻作用，而无法满足（zú）调温、调（diào）湿和水（shuǐ）肥控制的需要。实地调研发现，仅有30％的优质花卉最（zuì）终能（néng）够通过筛选，以合理的价格（gé）运往市（shì）场，近70％的鲜花质量都因不达标（biāo）而（ér）被低价（jià）贱卖。鲜切花交易是以质量分类，从A到D依（yī）次降低，斗南（nán）花卉市场（chǎng）交易中（zhōng），B+及以（yǐ）上仅占32%，而（ér）荷兰阿（ā）斯米尔市（shì）场95%左右是A类，其余是A+及B+。从厄瓜多尔等南（nán）美洲国家（jiā）和（hé）地区进口的（de）鲜切花，品种和（hé）质量都比国内（nèi）花（huā）卉高，所以价格也高出本地花卉4—5倍。
（五（wǔ））花（huā）卉产品（pǐn）的研发（fā）、创新（xīn）能力（lì）不（bú）足
长期以来，我国花卉市场上（shàng）的菊花、玫瑰、康乃馨、百合等主要品（pǐn）种（zhǒng），90%以（yǐ）上是国外（wài）引（yǐn）进品种。与荷兰每年（nián）1000多个新品种的科研开发能力相比，我国花卉（huì）产业自（zì）主研发的品（pǐn）种实在少之又少。新开发的（de）品（pǐn）种（zhǒng）少（shǎo），就难以引（yǐn）领市场风尚，高价值花卉领域难以形成竞（jìng）争（zhēng）优势。除了花卉（huì）品种之外，高端的栽培技术（shù）和资材等也基（jī）本依赖进口，花卉种质资源保护不力，开发利用不足（zú），科技（jì）成（chéng）果（guǒ）转化率（lǜ）较低。荷兰花卉在（zài）生产过程（chéng）中基本（běn）实现了精细化管理和自动化（huà）控制，类似于生产工业品（pǐn），温度、光照、水、肥精确可控。我国个（gè）体（tǐ）花农目前的种（zhǒng）植大多停留（liú）在粗放阶段，成（chéng）规模的种植（zhí）者在投入方面也面临（lín）着资金制（zhì）约，与荷（hé）兰在这些方面差别非（fēi）常大（dà）。
三、相（xiàng）关政策建议
“十四五”期间国家（jiā）将全面推进乡村振兴，补齐农业农村现代（dài）化这块短板（bǎn）。发（fā）展（zhǎn）乡村产业（yè）、提高农民（mín）收入的根本（běn）出路在于利用城市这个（gè）龙头，以优质（zhì）产品和（hé）服务换取城市居（jū）民（mín）的（de）购（gòu）买力，不断提升自身的（de）产业竞争力。花卉产业是典（diǎn）型的黄金产业：一（yī）方（fāng）面产业链条较长，涵盖（gài）从原材料生产（chǎn）到海内外贸（mào）易三次产业多环（huán）节，可以充分带动就业，促进农民增收；一方面开（kāi）放型较强，不（bú）仅带动乡村对接国内城市、甚至连（lián）接国际市场。花卉等特色（sè）农产品的高质量（liàng），可以小中见大、深耕细作，挖掘国内（nèi）外市场（chǎng）潜力，建（jiàn）立完善双循环发展格局。
（一）发挥体制（zhì）优势，集中力量扶持优质产业
荷兰花卉产业（yè）的成功可（kě）以说是（shì）举国家之力才能得以（yǐ）实现的（de）。这也（yě）是多个领域的荷（hé）兰经（jīng）验值得国（guó）内（nèi）借鉴的重要原因：如（rú）何更好发挥（huī）国家和（hé）体制的作（zuò）用建立健全市（shì）场体系。荷兰虽然是个市（shì）场经济国家，但国（guó）家机器（qì）在很多（duō）生（shēng）产领域扮演了重（chóng）要角色，拥有庞大的公（gōng）务（wù）员队伍。尽（jìn）管经过（guò）二十世纪90年代的私（sī）有（yǒu）化变革，荷兰仍保（bǎo）持着传统的中央（yāng）集权和自由市场化结合的混合经济体（tǐ）制。从荷兰花卉产（chǎn）业的所有管理环节都（dōu）可以看到国家（jiā）的（de）影（yǐng）子：包括有组织的给花农发放生产资料、提供市场信息和（hé）培训、倡导绿色环（huán）保，国（guó）有涉农银行为花农和企业发（fā）放优惠贷款支持其购买先进农（nóng）机（jī）和物（wù）流（liú）设备，协调（diào）铁路、机场（chǎng）和主要航（háng）空公司（sī）支持花卉产业，较高的（de）能源补贴和较高的（de）科研投入等。花卉等（děng）特（tè）色农产品产业虽然无法与高端（duān）制造业相比，但政府也不要（yào）忽视任（rèn）何一种产业带动地方经济的潜能。建议（yì）市县级政府积（jī）极制定行业扶持计划，提高地方产业组织化发展水平和（hé）效率。重点是整合资源并优（yōu）化配置，通过一定（dìng）的财政资金（jīn）杠杆，建立政企金（jīn）、产学研用相结合的扶（fú）持和合作互促模式，并（bìng）建立监管和评估机制。
（二）充分利用（yòng）两个市场、两种（zhǒng）资源，构（gòu）建（jiàn）双循环（huán）格局（jú）
我国当前正处在传（chuán）统（tǒng）农业向现代农（nóng）业过（guò）渡的关键时期，随着我国城乡居民收入不（bú）断提（tí）升，国（guó）内（nèi）市场稳（wěn）步扩容仍将持续相当长时间。此外，2020年11月，东盟10国与中国、日本、韩国、澳大（dà）利亚、新西兰共（gòng）同签署《区域全（quán）面经济伙伴（bàn）关（guān）系协（xié）定》（简称RCEP），这（zhè）标志着世界上人口最（zuì）多、经贸规模最大、最具发展潜力的（de）自由贸易区正（zhèng）式启航（háng），同时开启了中国花（huā）卉乃至乡（xiāng）村产业迈入国际化（huà）快车道的新征程。无论是（shì）国内（nèi）市场还是国际市场需求都在快速扩张，要抓住市场扩容升级的重大机遇，增强市场的专（zhuān）业性、辐射（shè）力和带动力。荷兰花卉产业通过（guò）紧紧扭（niǔ）住市（shì）场体系这一（yī）关（guān）键关节（jiē），不（bú）断拓展市场范围，提高专业服务能力，值（zhí）得（dé）我们（men）系统学习借鉴。在种植规模不占优（yōu）势的情况下，积极拓（tuò）展海外原材料市场（chǎng）和（hé）消费市场（chǎng），在很大（dà）程（chéng）度上巩（gǒng）固既往的优势，即使市（shì）场份额被（bèi）花卉原产国和其它出口国切分（fèn），仍可以保持交易（yì）中心、物流中心和信息中心的行（háng）业国际地位（wèi），保持产业（yè）就业。
（三）广泛应用信息技术手段，以市场（chǎng）深（shēn）化塑造比较优势
超大（dà）规模市场优势是构成我国全（quán）球竞争力（lì）的重要法宝，基于此发展（zhǎn）起来的电子商务可谓领跑世界。以（yǐ）斗南（nán）花卉市场为例，电（diàn）子商务（wù）的交易占比近年来大幅上（shàng）升，有超越现场交易的（de）趋势。荷兰花卉拍卖市（shì）场也面临着向网络交易转型的（de）挑（tiāo）战（zhàn），通过（guò）主（zhǔ）动开发线上交易平（píng）台（tái），支（zhī）持拍前预售（shòu）、远程拍卖、网络交易，以高质量的（de）新服务模式和传统的（de）优质物流和金融结（jié）算服务，将（jiāng）产业链各方继续聚拢在自身体系内。因此，要以巩（gǒng）固市场规模优势为出发点，加快探索“大数据中心+集（jí）成（chéng）交易（yì）+一体化服务”的现代农业发展（zhǎn）模（mó）式，用大数据指导生产，构建一体（tǐ）化集成交易（yì）和（hé）服务（wù）平台。积极（jí）整合已有的对手交易（yì）、电子交（jiāo）易和网络交易模式，实现同一平台交（jiāo）易方式多样化、交易信（xìn）息数字化、支付方式移动化，电子结算统一化，缩短交（jiāo）易时间，降（jiàng）低采购成本、信息成（chéng）本和（hé）物流环节的损耗（hào）。
（四）积极（jí）推进要素高效组织配置，优化乡（xiāng）村（cūn）产业（yè）发展环境
在土（tǔ）地要素方面，由（yóu）于产权（quán）制度改革进（jìn）度（dù）缓慢导致土地要素跟不（bú）上产（chǎn）业发展需（xū）要，是当前面（miàn）临的（de）最大障碍之一。要不断健全（quán）完善农村集体产权制度，加快推进（jìn）农村（cūn）各类产权（quán）确权、登记（jì）、颁（bān）证（zhèng），建立健全集体资产（chǎn）清产核资、登记、保管、处置等制（zhì）度；规范农村产权流（liú）转交易（yì），为规（guī）模化经营、社会化服务和专业化种养殖奠定坚实基（jī）础（chǔ）；积极探索实施（shī）农村集体经营性建设用地入市制度，为设施用地及配套（tào）产业用地提供保障。在资（zī）金使用方（fāng）面，要（yào）加强（qiáng）一般公共预算对乡村产业的投入保障（zhàng），鼓励有条件的地方按市场化方式设（shè）立乡村产业发展基金，重（chóng）点用于乡村产（chǎn）业技（jì）术创新；发挥（huī）全国农业信贷担保体系作用，鼓（gǔ）励地方以多种方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担保（bǎo）物范围；积极创新乡村产业发展专项债（zhài）券，支持相关产（chǎn）业发展。在技术支农方面，从（cóng）生产（chǎn）、流通、市场（chǎng）等各个环节，全面（miàn）促进科研成果转化应用，提升技术要素市场（chǎng）化配置能力；依托国家（jiā）农业高（gāo）新技术产业示范区（qū）和国家农业科技园区，不断加大（dà）对自主（zhǔ）研发项目、农业技术人才培育投入；加（jiā）强与荷兰、以色列、日本等农业（yè）科（kē）技强（qiáng）国的科（kē）研合作，提升（shēng）我国乡村产业科技（jì）支（zhī）撑（chēng）力（lì）度。
（五）推动建设（shè）现代农业产业组织体系，建立多种（zhǒng）形（xíng）式的利益联结（jié）机制
分散的小（xiǎo）农应（yīng）对高度发达（dá）的现代农业（yè）市（shì）场体系，需要多层次、强有力的组织载体和多种形（xíng）式的利（lì）益联结机（jī）制。荷兰花卉产业取得成功（gōng）的一条重要经（jīng）验，是不断提高产（chǎn）业组织化水平，政府组织、科研机构（gòu）、各类（lèi）协会、专业化服（fú）务机构（gòu）将花农（nóng）、花商与广大市场（chǎng）紧密结合起来。当前，对于中国乡村产业来（lái）讲，一方面，要支持各地打（dǎ）造（zào）各具（jù）特（tè）色的特色农业全产业链，以农业科（kē）技服务（wù）企业（yè）、服务型农民合作社等为基础培育农业产业化联合体，通过订单（dān）农业（yè）、入股分红、托管服（fú）务等方（fāng）式，将（jiāng）小农（nóng）户融入农业产业链。另一方面，要创新乡村产业组织方式，搭建区域（yù）性农业社会化服务（wù）综（zōng）合平台，建立沟通各市场主体的协会（huì）组织，促进服务资源整合（hé），有组织有计（jì）划地提升（shēng）种植技术（shù）和（hé）设（shè）备（bèi）、把控产（chǎn）品质量、培训和（hé）扶持（chí）农户商户和服务人员。
（六）强化物流运（yùn）输体系衔接力度，加快（kuài）补齐冷链物流短板
我国超大规模市场（chǎng）优势的充（chōng）分发挥，离不开现代流通体系支撑（chēng）。新（xīn）鲜程度（dù）是影响农产品市场价格的重要因素，快（kuài）捷（jié）便利、及时高效的物流运输（shū）体（tǐ）系（xì）及不同运（yùn）输方式之间有效衔接是关键。荷兰高（gāo）效（xiào）的物流（liú）体系是其农（nóng）业享誉世界的特色服务之一，对产业链物流整（zhěng）体（tǐ）设（shè）计促进了各个环节的（de）无缝衔接，节约（yuē）了运输时间，从而保证了农产品（pǐn）新鲜度。当前，要加大（dà）力度推进农产品物流骨干网络和冷链物流（liú）体（tǐ）系建（jiàn）设，鼓励以细分（fèn）领域龙（lóng）头企业为主体加快信息系统平台建设（shè），将农产（chǎn）品供给预期、物流公司的运输（shū）调配能力、批（pī）发商/零售商及买方市场的需求等信（xìn）息及时汇集发布。统（tǒng）筹协调公路运（yùn）输（shū）与铁路、机场、港口之间的（de）衔接，规划（huá）专业化农产品（pǐn）运输的绿色通道，协调机（jī）场和高铁站开设通往国内外主要交易市（shì）场（chǎng）和目的地（dì）的运输专（zhuān）线，适度增（zēng）加冷藏储（chǔ）藏设（shè）备和空间。
（周静，中国城市和小城（chéng）镇改（gǎi）革发展中（zhōng）心高级规划师。张（zhāng）惠强，中国城市和小城镇改革发展中心副研究员）
花卉产业被誉为现代农业（yè）中的（de）“黄金产业”，随着人（rén）们收入（rù）越来越高，对各种花卉（huì）的需求量（liàng）越来（lái）越大，花卉产业对农民的就业和收入增长具（jù）有持久的带动力。他山之石，可以攻玉。以花卉（huì）为代（dài）表（biǎo）的荷兰农业，在全球市场上独（dú）占鳌（áo）头，对今天中（zhōng）国来讲具有很强的（de）借鉴意义。本文试图从构建高度（dù）组织（zhī）化（huà）的（de）产（chǎn）业发展机制及构建国内国（guó）际（jì）双循（xún）环相互（hù）促（cù）进的新（xīn）发展格局两个（gè）角度出发，深入剖析荷兰花卉产业发展（zhǎn）经（jīng）验及应（yīng）对最新行业（yè）挑（tiāo）战的战（zhàn）略思考，对照反思中国花卉产业发展过程中存在的突出问（wèn）题并提出（chū）政策建议。
“小国家、大市（shì）场”：荷兰花卉产业及其全球地（dì）位
荷兰农业高度发达（dá），以占全国3%的就业人口创造了2%的GDP，农产品出口占全国出口总额的17%，其中花卉产业出口额占（zhàn）农产品出口额的35%。荷兰花卉（huì）产业源于舶来、兴于本土、辐（fú）射全球，这个过程始终以市（shì）场（chǎng）体系建设为抓手，在供求两端积极拓展（zhǎn）海外市场，提升物流（liú）配（pèi）送效率。
（一）供（gòng）求两端在外的开放模式
目前荷兰是全球最大的花卉出口国也是（shì）第（dì）四大进口国，出口（kǒu）花卉占（zhàn）世界花卉贸（mào）易额（é）的四成以上，进（jìn）口的花卉（huì）有相当大比例也是用（yòng）于转口（kǒu）贸（mào）易，进而（ér）形成“买（mǎi）全球、卖全球”的市（shì）场（chǎng）格局。相比于中国花卉的（de）生产和贸易主要集（jí）中（zhōng）在国内，荷兰的花（huā）卉产业则在很早（zǎo）就定位于（yú）全球市场（chǎng）。
（二）优质的配套支撑体系
荷兰出口（kǒu）的花卉80%流（liú）向欧洲大陆国家和英国。因为欧洲高铁不允许客（kè）货两运，大（dà）部分出（chū）口订单靠公路运输、普快火（huǒ）车和短途海运完（wán）成。目前（qián），荷兰全国公路交（jiāo）通的28%是（shì）农业相关的物流。荷兰（lán）种植和（hé）进口的大（dà）部分鲜（xiān）切花都用于出口，由于鲜切花很容易枯萎，为（wéi）保证（zhèng）质量，从收割后到（dào）运（yùn）输（shū）到（dào）拍卖市场，再进一步到（dào）买方目的地，荷兰（lán）人（rén）全程（chéng）做（zuò）到低温（wēn）保鲜（xiān）。
（三）持续（xù）的技术创新确（què）保产业领先
全面的科研投入构成了荷兰花卉产业创新（xīn）的“金（jīn）三（sān）角”，即“企（qǐ）业+研究机构（gòu）+政府”的有机配合。荷兰花（huā）卉产业在包括（kuò）育种、玻璃大棚环（huán）境控制（zhì）技（jì）术、人工（gōng）照（zhào）明、机械化种（zhǒng）植和（hé）收割（gē）及交易和运输系统（tǒng）等产业链的各个环节都注入了科技因素。技术成果的应（yīng）用方向之一，是种植过程的优化和管理的精细化。最直观（guān）的效果是，过去30年，荷兰每平方（fāng）米的鲜花产量提高了3倍，存活率和质量随之提升。
（四）信息及时（shí）共享提高流通效（xiào）率
荷兰花卉产业拥（yōng）有（yǒu）全世（shì）界最发达（dá）的电子订货系统和（hé）系统化服务（wù），包括花卉储存（cún）包装、出入境检验检疫、物流（liú）运输等环节，形成了覆盖全球的物流（liú）营销网络，在一天之内就能将（jiāng）花卉（huì）运送到世界各地（dì）。种植者将预计送到拍卖市场的花卉和（hé）植物情况通过电子形式预先将信息发送给市场，批发商和出口商可以（yǐ）在当日拍（pāi）卖（mài）开始前或提前一天（tiān）掌握情况。种植者发（fā）布的信息也可以通过网（wǎng）络传递给世界各（gè）地的花（huā）卉供销商，给销售机构（gòu）提供更有效（xiào）的决策支持。
中国（guó）快速发展的花卉（huì）产业及其存在问题
中国花卉（huì）栽（zāi）培历史源远流长，无（wú）论是观赏还（hái）是食（shí）药用功（gōng）能，都有千年（nián）传（chuán）统。但是与（yǔ）荷兰现代（dài）花卉（huì）产业相比，我国却是名副其实的后（hòu）来者。1999—2018年（nián），花卉产（chǎn）业总产（chǎn）值从87.3亿元增长（zhǎng）到（dào）2614.06亿元。根（gēn）据有关部门测（cè）算，2019年预计（jì）达到2809亿元（yuán）。云南凭借（jiè）优（yōu）越的自然（rán）条件和资源（yuán）禀赋，发（fā）展成为（wéi）国内最大的花卉（huì）产业基地、全球（qiú）三（sān）大新兴花卉产区之一和（hé）全球第二大（dà）鲜切（qiē）花（huā）交（jiāo）易（yì）中心，鲜切花在（zài）国内市场占有率在70%左（zuǒ）右。通过对斗南花卉市（shì）场及昆明下辖（xiá）的宜良等地（dì）调研，可以（yǐ）发（fā）现，我国当前花卉产业存在不少亟待解决的问（wèn）题，这些问（wèn）题在我国农业发展（zhǎn）中（zhōng）具有（yǒu）一定代表性。深入剖析问（wèn）题及其根源，对标荷兰的先进经（jīng）验，提出（chū）相应的对策建议，有助于下一步（bù）促（cù）进乡村产业快速（sù）健康发展，助（zhù）力构建农民增收长效机（jī）制。
（一）市（shì）场规模和效益（yì）有待提升（shēng）
2018年，斗南拍卖市场的年交易量为荷（hé）兰（lán）阿斯米尔（ěr）的67.8%，总交易额仅（jǐn）为荷兰的21.8%。鲜切花的平（píng）均拍卖价格（gé）为其1/2，出口贸（mào）易额为其（qí）3.07%。从（cóng）全国总量来看（kàn），荷兰（lán）的总花卉交（jiāo）易量（liàng）是中国的2倍以（yǐ）上，总交易额7倍以上。从市场结（jié）构来看，中国花卉产业的买（mǎi）家与（yǔ）卖家都比较（jiào）分散（sàn），集中度不高。荷兰全国园艺（yì）类（lèi）企业6740家（jiā），而花卉种植企业不足1000家，大量的企业是从（cóng）事生（shēng）产性服务业，多数花（huā）农只专注生产1—2种花卉，专（zhuān）业（yè）化程度非常高（gāo）。
（二）国际运输能力不（bú）足（zú）限制海外市场（chǎng）拓（tuò）展
斗南花（huā）卉市场是全球交（jiāo）易（yì）规模第二（èr）的交（jiāo）易市（shì）场，但基本是一个（gè）内贸市场（chǎng），进出（chū）口份额小，国际化程度低。尽管拍（pāi）卖市场的产品销往（wǎng）全（quán）球46个国家（jiā）和地区，但中国（guó）鲜切花出口（kǒu）份额仅占全世界总量的1%左右，鲜（xiān）切（qiē）花（huā）的主要销售市场是国内主要（yào）城市和（hé）香港地区。中国的花卉市场外向拓展严（yán）重受制于运输能（néng）力，昆（kūn）明长（zhǎng）水国（guó）际机场没有开通直达世界主要花卉（huì）交易中心（xīn）的专门（mén）航班（bān），或主要市场的花卉转运服务。这就导致运输环节价（jià）格偏高，据（jù）测算，综合运输成本比厄瓜多尔高（gāo）20%，几乎是肯尼亚的两（liǎng）倍。目前我国花（huā）卉出口主要依托周边的国家或城市（shì）进行中转，如（rú）出口到中国（guó）香港（gǎng）的鲜花，90%是通过广州或深（shēn）圳进行中转，出口到日本、新（xīn）加坡的鲜花（huā）则通（tōng）过曼谷中转。
（三（sān））运输（shū）各个环（huán）节缺乏冷（lěng）链物流设施作为保障
保鲜（xiān）是花卉流通最关键的条件（jiàn）之一，但目前冷链物流设施的缺乏，导致花卉产业的价值提升面临瓶颈。我国的花卉（huì）生产者主要以个体（tǐ）花（huā）农为主，种（zhǒng）植过于分散，个体（tǐ）规模过（guò）小，而采购的冷链处理一次性投（tóu）入资金（jīn）大，花农（nóng）因为资（zī）金（jīn）成本因素无法拥有较为完善的（de）保（bǎo）鲜保存设备，从种植到采（cǎi）摘，要迅速做采后处（chù）理，否则水分没法保持，极易造成（chéng）脱水。此外，据（jù）统计，云南全省50多家注册花（huā）卉（huì）物流企业中（zhōng），只有（yǒu）十几家拥（yōng）有冷藏卡车和冷藏仓库（kù）等设施（shī），大（dà）部分（fèn）使（shǐ）用简单的微型面包车进行花卉运（yùn）输。由于没有完（wán）善的冷链物流对花卉的全程运输进行保障，导致物流过程中的产品损耗超过40％，对到达目标市（shì）场的产品（pǐn）品（pǐn）质（zhì）造成了（le）很（hěn）大影（yǐng）响（xiǎng）。目前的国内的（de）航空物（wù）流航班不稳定，一旦实施流量管控，目（mù）的地（dì）的鲜花价格飙升（shēng），而（ér）交易市（shì）场则暴跌，造成严重的损失。高铁（tiě）物流目前看来（lái）空间很大，尤其（qí）是夜（yè）间运输，但地方政府（fǔ）与（yǔ）铁路运输管理部门之（zhī）间（jiān）还需要进行深（shēn）入沟通（tōng）谈判。
（四（sì））花卉生产（chǎn）的标准化、专业化程度不高
我国（guó）绝大多数（shù）花农都没有接受过专（zhuān）业培（péi）训，只是凭借个人经（jīng）验种植（zhí），导致（zhì）花卉生产的标（biāo）准化和专业化程度较低。许多花农采用简（jiǎn）单的塑料大（dà）棚种植，设（shè）施简陋，仅（jǐn）能（néng）起到简单的防寒、防冻（dòng）作用（yòng），而无法满足调（diào）温、调（diào）湿（shī）和水（shuǐ）肥（féi）控制的需要（yào）。实地（dì）调研发现，仅有30％的优质花卉最终能够通过（guò）筛选，以合（hé）理的价格运往（wǎng）市场（chǎng），近70％的鲜花质（zhì）量都因不达标而被（bèi）低价贱卖。鲜切花交易是以质（zhì）量分类，从（cóng）A到D依次降（jiàng）低（dī），斗南花卉市（shì）场交易（yì）中，B+及（jí）以上（shàng）仅占32%，而荷兰阿斯米尔市场（chǎng）95%左（zuǒ）右是A类，其余（yú）是A+及B+。从厄瓜多尔等（děng）南美洲国家（jiā）和地区进口的（de）鲜切花（huā），品种和质量都比（bǐ）国内花卉高，所以价（jià）格也高出本地花卉（huì）4—5倍。
（五）花卉产（chǎn）品的（de）研发、创新能（néng）力（lì）不足
长期以来，我国花卉市场上的菊花（huā）、玫（méi）瑰、康乃馨、百合等主要品种（zhǒng），90%以上是（shì）国外引进品种。与荷（hé）兰每年1000多个新品种的科研开发能（néng）力相比，我国花（huā）卉产业自主研发的品（pǐn）种实在少（shǎo）之又（yòu）少。新（xīn）开发（fā）的品种少，就难以引领市场风尚，高价值花卉领域难以形成（chéng）竞争优势。除（chú）了花卉品种之外，高端的栽培技术和资材等也基本依赖进口（kǒu），花卉种质资源保护不力（lì），开发（fā）利用（yòng）不足，科技成果转化率较低。荷兰花卉在生产过程中基本实现了精细化管理和自（zì）动化（huà）控制，类似（sì）于生产工（gōng）业品，温度、光照、水、肥（féi）精确可控。我国个体花农（nóng）目前的种植大多停留在粗放阶段（duàn），成（chéng）规（guī）模的种植者（zhě）在投入（rù）方面也面临着资金制（zhì）约，与荷兰在这些方面差别非常大。
相关（guān）政策建议
“十四五”期间国（guó）家（jiā）将全面推（tuī）进乡村振兴，补（bǔ）齐农业（yè）农村现（xiàn）代化这块短板。发展（zhǎn）乡村产业、提高（gāo）农民收入的根本出路（lù）在于利用城市这（zhè）个龙头，以优质（zhì）产品和服务换取城市（shì）居民的购买力，不（bú）断提升自身的产业竞争力。花卉（huì）产业是典型的（de）黄金产业：一方面产业链条较（jiào）长，涵盖从原材料生产到海内外贸易三次产业多（duō）环节，可以充（chōng）分带动就业（yè），促进农民增收；一方面开（kāi）放型（xíng）较强，不仅带动乡村对接国（guó）内（nèi）城市、甚至（zhì）连接国（guó）际市（shì）场。花卉等（děng）特色（sè）农产（chǎn）品的高质量，可以小中见大、深（shēn）耕细作，挖（wā）掘国内外市场潜力，建立完（wán）善双循环发展格局。
（一（yī））发挥体制优势（shì），集（jí）中力（lì）量扶持优质产业
荷兰花（huā）卉产业的（de）成功可（kě）以说是举国（guó）家之（zhī）力才能得以实现的（de）。这也是多个领域（yù）的荷兰经验值得国内借（jiè）鉴的重要原因：如（rú）何更（gèng）好发挥国家和体制（zhì）的（de）作用建立健全市场体系。荷兰虽然是个市场经济（jì）国家，但国（guó）家机器在很多生产（chǎn）领域扮演了（le）重要（yào）角色，拥有庞大的公（gōng）务员队伍。尽管经（jīng）过二十世纪90年代的（de）私有（yǒu）化变（biàn）革（gé），荷兰仍（réng）保（bǎo）持着传统的中央集权和自由市场化结合（hé）的混合经（jīng）济体制。从（cóng）荷兰花卉产业的所（suǒ）有管理环节都可以看到（dào）国家的（de）影子：包括（kuò）有组织（zhī）的（de）给花农发放生产（chǎn）资料、提供市场信息和培（péi）训、倡导绿色环保，国有涉农银行为（wéi）花农和企业（yè）发放优惠贷款支持其购买先进（jìn）农机和物流设备，协调铁路、机场和主要航空公司支持花卉（huì）产业，较高的能源补（bǔ）贴和（hé）较高的科研投入等（děng）。花（huā）卉等（děng）特色农（nóng）产品产业虽（suī）然（rán）无法（fǎ）与（yǔ）高端制造业相比，但政府也（yě）不要忽视任何一种（zhǒng）产业带动地方经济的潜能（néng）。建议市县级政（zhèng）府积极制定行业扶持计（jì）划（huá），提高地方（fāng）产（chǎn）业组织化发展水平和效率。重点是整合资源并（bìng）优化配置，通（tōng）过一定的财（cái）政资金杠杆，建（jiàn）立政（zhèng）企金、产学研（yán）用（yòng）相结合的扶持和（hé）合作互促模（mó）式，并建（jiàn）立（lì）监（jiān）管和（hé）评估机制。
（二）充分利用两个市场（chǎng）、两（liǎng）种资（zī）源，构建双循（xún）环（huán）格（gé）局
我国（guó）当前正处在传统农业（yè）向（xiàng）现代农业过渡（dù）的（de）关键时期，随着我国城（chéng）乡居民收入不断（duàn）提升，国内市场稳步扩（kuò）容仍（réng）将持（chí）续相当长时间（jiān）。此外（wài），2020年11月，东盟10国与（yǔ）中国、日本、韩国、澳（ào）大利亚、新西兰（lán）共（gòng）同签（qiān）署《区域（yù）全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP），这标志着世（shì）界上人口最多、经（jīng）贸规模（mó）最（zuì）大、最具（jù）发展潜力的自（zì）由（yóu）贸易区正式启（qǐ）航，同（tóng）时开启了中国花卉乃（nǎi）至乡（xiāng）村产业迈入国际化快车道的新征（zhēng）程。无论是（shì）国内市场还是国际（jì）市场需求都在快速扩张，要抓（zhuā）住（zhù）市场扩容升级（jí）的重（chóng）大机（jī）遇，增（zēng）强市（shì）场的专业性（xìng）、辐射力和带动力（lì）。荷兰花卉产业（yè）通过紧（jǐn）紧扭住市场（chǎng）体系这（zhè）一关（guān）键关节，不（bú）断拓展市场范（fàn）围（wéi），提高专业（yè）服（fú）务能力（lì），值得我们系统学习借鉴。在种植规模不占优势（shì）的情况下，积极拓展（zhǎn）海外原材料市场（chǎng）和消费市场，在很大程（chéng）度上（shàng）巩固（gù）既（jì）往（wǎng）的优（yōu）势，即（jí）使市场份额（é）被花卉原（yuán）产国和其它出口（kǒu）国切分，仍可以（yǐ）保持交易中心（xīn）、物流中心（xīn）和信（xìn）息中心的行业国际地位，保持产业（yè）就（jiù）业。
（三）广泛应（yīng）用信息技（jì）术手段，以市场深化塑造比较优势
超大（dà）规（guī）模市（shì）场优势是构成我国全球竞争力的重要法宝，基（jī）于此发展起来的电子商务可谓领（lǐng）跑世界。以（yǐ）斗南花（huā）卉市场（chǎng）为例（lì），电子商务的（de）交（jiāo）易占比近年来大幅上升，有超越现场交易的趋势。荷兰花（huā）卉拍卖市场也（yě）面临着向（xiàng）网（wǎng）络交易（yì）转型的挑战，通过主动开发线上交易平台，支持拍前预售、远程拍（pāi）卖（mài）、网络（luò）交易，以高质量（liàng）的新服务（wù）模式和（hé）传统的优质物（wù）流和金（jīn）融结算（suàn）服（fú）务，将产（chǎn）业链各方继续聚拢在自身（shēn）体系（xì）内。因（yīn）此，要（yào）以（yǐ）巩固市场规模优势为出发点，加（jiā）快（kuài）探（tàn）索“大数据中心+集成交易+一体化服（fú）务”的现（xiàn）代农（nóng）业发展（zhǎn）模式（shì），用大数据指导（dǎo）生产，构建（jiàn）一（yī）体化集成交（jiāo）易和服（fú）务（wù）平台。积极整合（hé）已有的对手交（jiāo）易、电（diàn）子交易和网络交易模式，实（shí）现（xiàn）同一平台交易（yì）方式多样化、交易信息数字化、支付方式移动化，电子结算统（tǒng）一（yī）化，缩短交易时间，降低采购成本（běn）、信息成本和物（wù）流环节的（de）损（sǔn）耗。
（四（sì））积（jī）极推进要素（sù）高效组（zǔ）织配置，优化乡村产（chǎn）业发展环境
在土地要（yào）素方面，由于产权（quán）制度改革进度（dù）缓（huǎn）慢导致土地要（yào）素跟不上（shàng）产业发展需要，是当前（qián）面（miàn）临的最大（dà）障碍之一。要不（bú）断健全完善农村集体产权制度，加快推（tuī）进农村各类产权（quán）确权（quán）、登记、颁证，建立（lì）健（jiàn）全（quán）集体资产清（qīng）产核资、登记（jì）、保管、处（chù）置等制度；规范农村（cūn）产权流（liú）转交易，为规模化经（jīng）营、社会（huì）化服务和专业化种养殖奠定坚实基础；积极探索实施农村集体（tǐ）经营性（xìng）建设用地入市制度，为（wéi）设施用地（dì）及（jí）配套产业（yè）用地提供保障。在（zài）资金使用方面，要加（jiā）强一（yī）般公共预算对乡村（cūn）产（chǎn）业（yè）的投入保障（zhàng），鼓励（lì）有条（tiáo）件的地方（fāng）按市场化方（fāng）式设立乡村产业发展基金，重点用于乡村产业技术创新；发挥全国（guó）农业信贷（dài）担保体系作用，鼓励（lì）地方以多种方式支持乡村产业贷款担保，拓宽担（dān）保物范（fàn）围；积极创新乡村（cūn）产（chǎn）业发展专项债券，支持相关（guān）产业发展。在技（jì）术支农方面（miàn），从（cóng）生产、流通（tōng）、市场等各（gè）个环节，全面促（cù）进科研成（chéng）果转化（huà）应用，提升技术（shù）要（yào）素（sù）市场化配置能（néng）力；依托国（guó）家农业高新技术产业示（shì）范区（qū）和国家（jiā）农业科技园区，不断加大对自主研发（fā）项目、农业技术人才培育投入；加强与（yǔ）荷（hé）兰、以色列、日本等农业科技强国的科研合作，提（tí）升我国乡村产业科技支撑力度。
（五）推动建设现代（dài）农业产业组（zǔ）织体系，建立多（duō）种形式的利益（yì）联结机制
分散的小农应对高度发达（dá）的现（xiàn）代农业市场（chǎng）体系，需要（yào）多（duō）层次、强有力的（de）组织载体和多种形式的利益联（lián）结机制。荷兰花卉产业取得成功的一条重（chóng）要经验，是不断提高产（chǎn）业组（zǔ）织（zhī）化（huà）水平，政（zhèng）府组织、科研（yán）机构、各类协会、专业化服务机（jī）构将花农（nóng）、花商与广大（dà）市场紧密结（jié）合起来。当前，对于（yú）中国乡村产业来讲，一（yī）方面，要支持各地打造各具（jù）特色的特色农业（yè）全（quán）产业链，以农（nóng）业科技服（fú）务企（qǐ）业（yè）、服务（wù）型农民合作（zuò）社等为基础培育农业产业化联合体，通过订单农（nóng）业、入股分红、托管服务等（děng）方式（shì），将（jiāng）小（xiǎo）农户融入农业产业链。另一（yī）方面，要创（chuàng）新乡村（cūn）产业组（zǔ）织方式，搭建区域性农业（yè）社会化服务综合平台（tái），建立沟通各市场主体的（de）协会组织（zhī），促进（jìn）服务（wù）资源整合，有组织有计划（huá）地提（tí）升种植技术和设（shè）备、把（bǎ）控产品（pǐn）质量、培训和扶持农户商户（hù）和（hé）服务人（rén）员。
（六）强化物（wù）流（liú）运输体（tǐ）系衔接力度，加快补齐冷链（liàn）物（wù）流短板
我（wǒ）国超大（dà）规模市（shì）场优势的充分（fèn）发挥，离不（bú）开现代（dài）流通体系支撑。新鲜（xiān）程度是影响农（nóng）产品市场价格的（de）重要因素，快捷便利、及时高效的物流运（yùn）输体系及不同运输方式之间有效衔接是关键。荷兰（lán）高效（xiào）的物流（liú）体系（xì）是其农业享誉世界的特色服（fú）务之一，对（duì）产业链物流整（zhěng）体（tǐ）设计促进了各个（gè）环节的无缝衔接，节约了运输时间，从而保证了农产品新鲜度。当前（qián），要加大力度推进农（nóng）产品物流骨干网（wǎng）络和（hé）冷（lěng）链物流（liú）体系建设，鼓励以（yǐ）细分领域龙头企业为主（zhǔ）体加快信（xìn）息系统平台建设，将农产品供给预期、物流公（gōng）司的运输（shū）调配（pèi）能力（lì）、批发商/零售商（shāng）及买方市（shì）场的需（xū）求等信（xìn）息及时汇集（jí）发布。统（tǒng）筹协调公路运输与铁路、机场、港口之间的衔接，规划专业化农产（chǎn）品运输的绿（lǜ）色通（tōng）道，协（xié）调机场和高铁（tiě）站（zhàn）开设通往国内外（wài）主（zhǔ）要交易市场和目的地的运输专线（xiàn），适度增（zēng）加冷藏储藏设备和空间。◆
（周静，中国城市和（hé）小城镇改革发展中心高级（jí）规（guī）划（huá）师。张惠强，中国城（chéng）市和小城镇（zhèn）改革发展中心副（fù）研究员）
