为全（quán）面贯彻落实党（dǎng）的二十大改革决策部署，梳理和总结深（shēn）圳市全（quán）年深化（huà）改革阶（jiē）段性（xìng）成果和（hé）经验，进一（yī）步（bù）凝聚改革力量（liàng）、强化（huà）改革担当、营造良（liáng）好（hǎo）改（gǎi）革（gé）氛围，深圳市（shì）委（wěi）改革办（bàn）于（yú）去年11月启（qǐ）动优秀改革案（àn）例评选工作。通过申报（bào）审核、专家评审、综合评（píng）议等环（huán）节，从61家单位申报的（de）127个改革案例（lì）中择优遴选（xuǎn）出20个优秀案例。近日，深圳市委（wěi）改革办正式（shì）公布案例名单（dān），深圳市国资委“区域性（xìng）国资国企（qǐ）综改试（shì）验”案例成（chéng）功入选（xuǎn）。

继深圳设立综合改革试点突（tū）出贡献奖、开展“百名（míng）干部破百（bǎi）题”专项活（huó）动后，此次评选（xuǎn）是又一次（cì）面向深圳全（quán）市的评先评优。有别于前两次评（píng）选（xuǎn）以集体（tǐ）、个人为对象，此次评选聚焦具体改革案（àn）例（lì），评选范围从（cóng）深圳综合改革试点（diǎn）事项拓展（zhǎn）至市委深改委年度工作要点（diǎn）事项、国家和（hé）省级改革试点项目、“十四五”期（qī）间各（gè）单（dān）位推进的（de）重点（diǎn）改革事项等，有利（lì）于进一（yī）步完善改革正向激励机制。入选案例中，有16个属于深（shēn）圳综合改革试（shì）点方案、首批清单和市委（wěi）深改委年度工作要点明确的重大改革项目，紧扣重大国家战略和深圳改革核心任（rèn）务，为落实任（rèn）务奠定（dìng）了更加坚实的经验基础。通过表扬先进提升推进改革的力（lì）度和效度，推动（dòng）改革成为一（yī）种工作（zuò）常态，有利于综改试点纵深（shēn）推进（jìn）和重点领（lǐng）域关键环节改革加快突破，推动全市各单位在更高起点、更高层次、更高目标（biāo）上为（wéi）深圳改革探索和制度创（chuàng）新（xīn）作出新的更大贡献。

深圳（zhèn）市（shì）区域性国资国企（qǐ）综改试验成果

 

一、改革背景 

为更好落实中央改革精（jīng）神（shén），推动国资（zī）国企（qǐ）改革“1+N”文件在（zài）深圳落实落（luò）地、勇当全国改革尖兵，市（shì）国资（zī）委按照市委、市政府决策部署，着眼（yǎn）于进一步提（tí）高改革系统性整体性协同性（xìng），积极向国家（jiā）争（zhēng）取（qǔ）开展国资国（guó）企综（zōng）合改革试验。2019年7月，国务院国有企（qǐ）业改（gǎi）革领导小组批复《深圳市（shì）区（qū）域性国资（zī）国企综（zōng）合改（gǎi）革试验（yàn）实（shí）施方案》，深圳成为全国首批开（kāi）展综改试（shì）验的两个城市之一（yī），改革（gé）取得较好（hǎo）成效。 

二、改（gǎi）革举措（cuò） 

（一）以综（zōng）改（gǎi）优结（jié）构，紧抓机遇内强（qiáng）素质、外强功能 

一是强主业（yè），构建“一体两翼（yì）”国资布局（jú）。落（luò）实深圳（zhèn）“20+8”产业集群部署，编制重组整合“1+N”方（fāng）案、资源布局“战（zhàn）略地图”，组（zǔ）建智慧（huì）城市（shì）、重（chóng）大产投、深（shēn）港科创、数据交易、征信服务、幸福健康（kāng）等（děng）企业集团，推动超（chāo）85%的国有资本集聚（jù）到以（yǐ）基础设（shè）施公（gōng）用事业为主体、金融和（hé）战（zhàn）略性（xìng）新兴产业为两翼的“一（yī）体两翼”领域，国有经济战略（luè）支撑作用显著增强（qiáng）。 

二是强运作，构建高效联（lián）动资本运（yùn）作机制。大力实施（shī）“上（shàng）市公司+”战（zhàn）略、“基（jī）金群”战略，着眼补链强链延链，战略入（rù）股LED芯（xīn）片、新（xīn）能（néng）源等领域上市公（gōng）司，深化混合所（suǒ）有制改革、提（tí）升上（shàng）市公司（sī）质量改革实践在（zài）全（quán）国会议作（zuò）经验介绍。鹏（péng）华深圳能源（yuán）、红土深圳安居分别作为全国（guó）首单清（qīng）洁能源基础（chǔ）设施公募REITs和首（shǒu）批保障性租赁（lìn）住房（fáng）REITs成（chéng）功发行。目前，全（quán）系统拥有上（shàng）市公司37家，资（zī）产证券化率（lǜ）60.8%。 

三是强（qiáng）创新，构建全要（yào）素（sù）全周（zhōu）期（qī）创（chuàng）新服务体系（xì）。根据（jù）深圳综合改革试点首批授权事（shì）项清单要求，研究出台健全市属企业科技成果转化收益（yì）分配机制指（zhǐ）导意（yì）见。遵循“保本微利”原则建设运营70个科技园区（qū）、建筑面（miàn）积2355万平方米，为科技型企业提供优（yōu）质（zhì）低价产业空间。设立（lì）运营100亿（yì）元深圳天使（shǐ）母基金，培（péi）育“潜在独角兽企业”114家，推（tuī）动深圳高新技术产业发（fā）展（zhǎn）成为全国的一（yī）面旗帜。 

（二）以综（zōng）改强监管，整体（tǐ）性重构国资（zī）监管体制 

一（yī）是突（tū）出（chū）专业（yè）化，增强国有（yǒu）资本监管运营能力（lì）。围（wéi）绕（rào）“国企出资人（rén）、国资（zī）监管（guǎn）人、党建负（fù）责人”职责，优化国资监管机构职能，强化战略（luè）规划（huá）、资本运作（zuò）、综（zōng）合改（gǎi）革等处室功能，设（shè）立深圳（zhèn）改革开放干部学院、国资（zī）国企（qǐ）改（gǎi）革创新研究（jiū）院和产业创（chuàng）新中心等平台，提升专业履职能力，有效（xiào）有（yǒu）为国资监管经验在全（quán）国推广。 

二是突出体系化，构建协同高效监（jiān）管体系。建立健全党委领（lǐng）导、纪委统筹（chóu），纪检监（jiān）察、财务总监（jiān）、内（nèi）审、内控、风控（kòng）协同联动的大监督（dū）体系。坚（jiān）持全市国（guó）资“一（yī）盘棋”，指导南山、宝安、龙华（huá）创建“综改试（shì）验示范城区”，出台实施《区（qū）属国资（zī）国企深化改革促进高质量发展的“10+3”工（gōng）作方（fāng）案》，构建全市国资国（guó）企改革发展上下（xià）贯通（tōng）、纵深（shēn）推进的格局。

三是（shì）突（tū）出数字化，以信息化手（shǒu）段提升监督效能。打（dǎ）造（zào）阳光采购、资产交（jiāo）易、阳光租赁、资金融通、重大（dà）资源开发、国资大数据等“六平台一中（zhōng）心”智慧（huì）监管（guǎn）平台（tái），实现国资阳光运行、要素全部覆盖、过程（chéng）留痕可（kě）询（xún）、动态监（jiān）测预警，阳光（guāng）采（cǎi）购智慧监督平台（tái）由国（guó）务院国企改革（gé）领导小（xiǎo）组办公室作为第二批综（zōng）改试验标志（zhì）性成果向（xiàng）全国推广。 

（三）以（yǐ）综改激活力，系统性重塑市场化经营机制 

一是强（qiáng）化“党建引领”，探索完善“党建+”模式。把（bǎ）党的政治建（jiàn）设摆在首位，全面加（jiā）强国企党的领导和党的建设，大力推行涵（hán）盖企业战略（luè）决策、生（shēng）产经营、选人用人（rén）、纪（jì）检监察（chá）、企业文化等领域（yù）的“党（dǎng）建+”模（mó）式。指导企业“一（yī）企一品”创建党建品牌，投控公司党（dǎng）委荣获“全国先进（jìn）基层党组织”，机场集团、深福保集（jí）团（tuán）党建（jiàn）成效被（bèi）新闻联播报（bào）道（dào）。 

二是紧扣“优化（huà）治理”，提升企（qǐ）业（yè）管控治（zhì）理能（néng）力。着力打（dǎ）造专业尽责（zé）、规范高效董事会（huì），各级企业100%实现董事会应建尽建、外部董事占多数（shù），全面建立董事会向经理层（céng）授权管理（lǐ）制度，有（yǒu）效调动经营班（bān）子积极性。出台专职外部（bù）董事履（lǚ）职工（gōng）作指（zhǐ）引、考核评价办法等文件，履职效能不（bú）断提（tí）升。投控公司、建科院获评（píng）全国“公司（sī）治（zhì）理（lǐ）示（shì）范（fàn）企业（yè）”。

三是突出“激发活力（lì）”，深化选（xuǎn）人用人激励约束（shù）改革。出台国企（qǐ）领（lǐng）导人员管理办法（fǎ）、能上（shàng）能下能进能（néng）出若干规（guī）定等文件（jiàn），探索构建“选（xuǎn）育管用退”全（quán）链（liàn）条国企领导人（rén）员管理机制。全面推进用工市场化（huà），管（guǎn）理人员竞争（zhēng）上岗、末等调（diào）整和不胜任退出在各级企业推行。探（tàn）索完（wán）善（shàn）市场化考核分（fèn）配机制，创新建设“数字画像、全（quán）景可视”的智慧绩（jì）效（xiào）管理平台。   

三、改革成效 

一是市属企业规（guī）模效益大幅增长。截至2022年（nián）底（dǐ），与综改试验启动前的2018年底相比，市属企（qǐ）业总资产从3.2万亿元增至5万亿元，增长（zhǎng）56%；年（nián）创造（zào）营业（yè）收入增长128%；在37个省级监管机（jī）构中（zhōng），总资（zī）产居第（dì）4位，利润总额名（míng）列前茅，在（zài）全国的显示度、影（yǐng）响力显著增强。 

二是形（xíng）成一批制（zhì）度成果和典型案例。制定完（wán）善产权变动监管办法、资产评估管理办法等制度文件50余项，确保改革举措（cuò）制度化、长效化。在改革中（zhōng），涌现（xiàn）出一大批优（yōu）秀典型，投（tóu）控、深创投、深（shēn）国际等（děng）企业超（chāo）50项改革经（jīng）验、典（diǎn）型案例在（zài）全国全省推广，先行示范作用充分彰显。 

三是做强做优做大一批现（xiàn）代新国（guó）企。全（quán）力打通产权改革（gé）、公司治理、选人用人、激励约束“四个关（guān）键环节”，全面打（dǎ）造（zào）机（jī）制（zhì）完备、活力（lì）充盈的现代国企，资产（chǎn）规模（mó）超千亿元企业增至10家，新增世界（jiè）500强1家（jiā）。