2018 年 4 月 8 日（rì），文化和旅游部正式挂牌；2018 年 10 月（yuè） 28 日，山西省文化和旅游厅正（zhèng）式（shì）挂牌， “诗”与“远方”牵手落（luò）地，真正开启（qǐ）了山西文旅产业（yè）加速融合的新时期。大（dà）力推动文旅融合发展， 把文化旅游业（yè）培育（yù）成山西省（shěng）战（zhàn）略性支柱产业，要深入贯彻落实习近平总（zǒng）书记系列（liè）重要（yào）讲话精（jīng）神，不断推（tuī）动着山西文旅（lǚ）产（chǎn）业向多元化发展。

一、山（shān）西开启文旅融合发展新局面

       近年来，我（wǒ）省紧密（mì）围绕建设国家全域旅游（yóu）示范区，以推动文（wén）旅（lǚ）深度融（róng）合（hé）为基本（běn）路径，把（bǎ）文化旅（lǚ）游业（yè）作为转型发展的支（zhī）柱（zhù）型产业进行打（dǎ）造，山西文（wén）旅新形（xíng）象全方位彰显（xiǎn）。 一是（shì）坚持景（jǐng）区为主牵引带动，在（zài）继（jì）续做优平遥（yáo）古城等龙头（tóu）文化旅游品牌的（de）基础上，立足黄河（hé）、长城（chéng）、太行独有的山水风光（guāng）禀赋和历史文化底（dǐ）蕴，加快构建“乐水、尚城、崇山”文（wén）化旅游品牌体系，着力打（dǎ）造黄河、长城、太行三大新（xīn）版块、三大新品牌。二是积极推动文创（chuàng）产品（pǐn）开发与旅（lǚ）游业融（róng）合发展，故宫博物院（yuàn）文化创意（yì）中心落户平遥古城，省社（shè）科院文（wén）创同大槐（huái）树（shù）景区深度合（hé）作（zuò），国家级文化文物单（dān）位文创（chuàng）产品开发试（shì）点单位（wèi）山（shān）西博物院入选“百馆百企对 接计划”，文化旅（lǚ）游商（shāng）品（pǐn）开发走向专业化、高（gāo）端化。三（sān）是大（dà）力（lì）发展“文化 +”“旅（lǚ）游 +”，深（shēn）入挖（wā）掘景观（guān） 独特文化内涵，加强文创产品（pǐn）开发，让“非（fēi）遗”和 演艺（yì）进景（jǐng）区，着力（lì）打造高品质的精（jīng）品文旅（lǚ）路线套餐， 一批特色景区、旅游（yóu）综合体、文旅小镇引领着全省文旅新业态 。

二、山西文旅融合发展中存在的问题

       文旅融合的开（kāi）局之年是2018 年，全省文化旅游业在加强顶层设计、培育市（shì）场（chǎng）主体、打造产品业（yè）态、 引导品质（zhì）提升等方面精准发力，取得了显著成效。但在文旅（lǚ）融合（hé）方面仍存在一系列问题，如何更好（hǎo）地推动文化和旅游的深度融（róng）合与协同（tóng）发展（zhǎn），是我们（men）需（xū）要深入（rù）探（tàn）究和思（sī）考的重要命题（tí）。

（一）文（wén）旅融合机制不活、整合不够

       目前，我省文化和旅游机构改（gǎi）革虽然已经基本完成（chéng），但（dàn）是离发挥“1+1>2 效（xiào）应”还有较大差距， 理念的融合、职能的融合、业务的（de）融合还没有真正实现。一些工作的谋划、推动还停留在文化和旅游两张皮的状态（tài），融（róng）合发展（zhǎn）理念有待深化，顶层设计有待加强，具体（tǐ）路径有待清晰，工作协调对接（jiē）有待畅通，构建新型（xíng）文（wén）旅产业体系、推动（dòng）文（wén）旅产业转型升级（jí）和高质量发展的任务还很艰（jiān）巨（jù）。

（二）文旅融合领（lǐng）域不宽、层次不（bú）高（gāo）

      无论是从“行（háng）、游（yóu）、住、食、购、娱”传（chuán）统旅 游六要素来考量，还是从“文、深、慢、漫、精、 境”全域（yù）旅游六要素来把握，都（dōu）存在（zài）着（zhe）产业链过短、 辐射带动作用不足等（děng）问题（tí）。景区管理运（yùn）营水（shuǐ）平普遍不高、定位不准（zhǔn）、缺（quē）乏（fá）文化提炼、营销手段缺乏新意、渠道老（lǎo）化、演艺缺乏高水（shuǐ）平制（zhì）作（zuò）、文化产品和服务的敏（mǐn）感性（xìng）不够等（děng），出现了（le）“喜欢（huān）的景区没货,有货的游客不爱”、游客去过一次再不（bú）会（huì）去第（dì）二次的现象。

（三）文旅资源利用（yòng）不足、挖掘不（bú）深（shēn）

      山（shān）西文化历（lì）史底蕴深厚，但是（shì）如何将这些优势 转化（huà）为具有竞（jìng）争力（lì）的产业优势、发展（zhǎn）优势的问题（tí）还有待深思（sī）。山西旅游（yóu）景（jǐng）点众多（duō），历史文化元素与现代产（chǎn）品设计（jì）的（de）深层（céng）次（cì）融合还有待进一步提升。近年（nián）来（lái），全省（shěng）文化和（hé）旅游产（chǎn）品虽然不（bú）断丰富（fù），但是优秀文化产品、优质旅游（yóu）产品的（de）供给（gěi）仍然不足：艺术生产（chǎn）有数量、缺质（zhì）量；有高（gāo）度、缺高峰；文化（huà）创造性转化、创新性发展（zhǎn）能力还不强；旅游产品“星星多，月亮（liàng）少”“遍地珍珠（zhū），缺少项链”，产品业态供给与旺盛的（de）市场需求不匹（pǐ）配、与（yǔ）丰富的资源禀赋不匹配（pèi）；观光经济特征明显（xiǎn），深度挖据历史文化（huà）内涵、 大手笔（bǐ）创意策划旅游（yóu）产（chǎn）品不够；规模速度、质量效益（yì）矛盾还比较紧张，这（zhè）些问题（tí）在（zài）一（yī）定程（chéng）度上削（xuē）弱（ruò）了（le）山（shān）西文化旅游的（de）吸引力。

（四）文旅市场体系较（jiào）窄、营销（xiāo）不强

       目（mù）前，全省文化和旅（lǚ）游企业已具备了（le）一定的数量和规模（mó），但是文化旅游企业普遍“小（xiǎo）、散、弱、差” 的现（xiàn）状还（hái）没有得（dé）到（dào）根（gēn）本改变，产品的附加值不高（gāo）， 吸引力（lì）和竞争力不（bú）强，高质量（liàng）转型发展能力不足（zú），特（tè）别是国（guó）有文化和旅游企（qǐ）业（yè）体制（zhì）不顺、机制不活（huó）， 资本运作（zuò）能力差，核心竟争力弱，离市场化、公司化、 专（zhuān）业化运营的要求还有较大差距。在（zài）营销（xiāo）方面存在特色资源挖掘不够、宣传营销方式较为单一（yī），产业融合性不强等问题。目前来看（kàn），我省旅游新产（chǎn）品（pǐn）新（xīn）业（yè）态供给（gěi）不丰富（fù），景区产品结构单一，旅游（yóu）商品和演艺短（duǎn）板依然突出。大多数旅游景（jǐng）区产品结构单一，以观光（guāng）型产品为主导，缺乏深度体（tǐ）验、情景再造、游客（kè）参与、多方互动、购物（wù）娱乐等“二消”产品；旅（lǚ）游演艺（yì）形（xíng）式陈旧（jiù）、内容单一，地域文（wén）化特色不鲜明、供应不足。

（五（wǔ））文旅配套（tào）不够完善、环（huán）境不优

      近年（nián）来，全省基层文化站和群众（zhòng）文化活动场所、 旅游基（jī）础设施和（hé）配（pèi）套服务（wù）设施都有了很大改善，但是还存在基层（céng）公共文化场所覆（fù）盖面不够、利用率（lǜ）不高，产品服务（wù）不（bú）合（hé）群众口味，旅（lǚ）游（yóu）交（jiāo）通网络（luò）不健（jiàn）全、 通达（dá）性不够，旅游厕（cè）所、停车场、应（yīng）急医疗等设施供给不足、公共服务不配套不（bú）完（wán）善等问题，特别是文化和旅游设施融合度低，文化设施（shī）旅游功能（néng）不足（zú）、 旅游设施文化品味不高。此外，也普（pǔ）遍缺乏全（quán）域旅（lǚ）游（yóu）布局概念，相（xiàng）比较旅（lǚ）游发（fā）达城市（shì），省内大都没有（yǒu）旅游咨询服务点（diǎn），旅游集散中心功（gōng）能不（bú）完善，基本没有旅游公交线路，景（jǐng）区周边（biān）环（huán）境脏乱（luàn）差（chà）现象（xiàng）屡治屡犯，“黑车黑导黑社”欺行霸市、欺客宰客、强（qiáng）迫购物、诱导消费等（děng）违（wéi）法违规行为以及与文化旅游 活（huó）动（dòng）密切相关的酒店、餐饮饭店等场（chǎng）所（suǒ）卫生不达标、 服（fú）务（wù）不（bú）规范等现象还不同（tóng）程度存在。

 

三、加快我（wǒ）省（shěng）文旅深度融合（hé）发展对策建议

（一）建（jiàn）章立制，引导文旅融合健康发展

       一是加强文（wén）旅融合顶层设计，打破（pò）文化、旅游行业（yè）壁（bì）垒，突破“就文（wén）化抓文化、就旅游抓（zhuā）旅游（yóu）” 的传统（tǒng）思想束缚，协（xié）调文化与旅游在（zài）规划、项目（mù）、 资金（jīn）、节（jiē）会（huì）、产品等方面实现资源信息共享，支持政策共享，发展平台共享。通过体制改革（gé），以管理权、 经营权“两权分（fèn）离”为基本要求 , 成立（lì）能（néng）直接参与市场竞争的市场主（zhǔ）体或引入专（zhuān）业化的文旅开发运营等机（jī）构，实现文化、文物的旅游开发专业化、公司化、 市场化发展。二是积极探索文旅融合（hé）发展规律，深（shēn）刻把握文（wén）化（huà）和旅游方针政策，结（jié）合文旅融合的（de）时代特征和（hé）山（shān）西文旅融合发展的实际（jì），科（kē）学制定文旅融 合发展的（de）政策和（hé）制度框架，凸显地域资源和（hé）文（wén）化特（tè）色，全面推动（dòng）文旅规划统筹、文旅（lǚ）融合规划（huá）创（chuàng）新和“多规融（róng）合”，为文化与（yǔ）旅游融合发展提供科学指导和规划（huá）依据 。

（二）挖掘资（zī）源（yuán），搭建文旅融合发（fā）展平台

       产业主体方面，文化（huà）企业和旅游企业要加强沟（gōu）通交流（liú）和彼此（cǐ）认（rèn）同（tóng），务实推进项目投资和市场经营等领（lǐng）域的具体合（hé）作（zuò），打通资源共享（xiǎng）、平台（tái）共建、协商合作渠（qú）道，形成（chéng）互联互通的融合机（jī）制；培育一批覆盖旅游投资、旅（lǚ）游经营、文化创意、文化娱乐（lè）、 影视制作等（děng）领域的综（zōng）合性（xìng）文旅（lǚ）企业集团（tuán）；引（yǐn）导（dǎo）省属（shǔ）演艺（yì）、工（gōng）美、院线等文化主体（tǐ）企业经营（yíng）开发文化（huà）旅游（yóu）产业，支持省文旅集团开发文（wén）化旅（lǚ）游（yóu）服务和产品。宣传推（tuī）广方面，进一步整合我（wǒ）省（shěng）文化和（hé）旅游资源。加（jiā）大新媒体（tǐ）营销推广，加强（qiáng）与凤凰网、新华网、人民网（wǎng）等大（dà）型门（mén）户网站和推特、脸谱等知名网（wǎng）络（luò）社（shè）交平台的合作（zuò），扩大山西文化旅游知名度；充分运用新（xīn）媒（méi）体现代科技手段搭建山西文旅对（duì）外（wài）及对港澳（ào）台（tái）便（biàn）捷化、立体式互动（dòng）推介平台（tái），开展境外专题文化旅游推介。招商（shāng）引智（zhì）方面，用足（zú）用（yòng）好国家和省支持文（wén）化（huà）产业、旅游产业发展的优（yōu）惠政策，在建设（shè）用地、基础（chǔ）设施配套以及信贷、融资、税收等方面给予（yǔ）支持；通过（guò）参（cān）加中（zhōng）国（guó）艺术（shù）节等展演展览活动，举办山西文旅（lǚ）项目大型招商引资推（tuī）介会，为企业、景（jǐng）区搭建（jiàn）引资（zī）引智平台，加快文（wén）化旅游与金融的对（duì）接（jiē）融合，搭建银企（qǐ）合作平台，积极引导（dǎo）金融、风险投资机构与具备（bèi）条（tiáo）件的文化（huà）旅游企业合作，拓宽企业融（róng）资渠道。

（三（sān））整合资源，做大做强特（tè）色文旅品牌

       一是深入挖掘文（wén）化内（nèi）涵，在进行建立当地特色文旅品牌过程中，重点围（wéi）绕我省华夏之根、黄河之魂、 佛（fó）教圣地、晋商（shāng）家（jiā）园、古建瑰宝（bǎo）、边（biān）塞风情、关公（gōng）故里、红色经典（diǎn）这（zhè）八大主题（tí）文化和杨家将、西厢记、 赵（zhào）氏孤儿等（děng）经典故事 , 倾力打（dǎ）造一批高品质文旅“产品（pǐn）包（bāo）”“景点群”和（hé）“线路套（tào）餐”，推出更多面向广（guǎng）大游（yóu）客的文化旅游（yóu）精品。二是加（jiā）强（qiáng）对（duì）文化旅游资源的综合（hé）运用。结合游（yóu）客的体（tǐ）验感、舒适便利度等（děng）利益关切（qiē）点，通过影视（shì）、动漫（màn）、演艺、互联网、文艺创作等（děng）多种手段，把提（tí）升文化内涵贯穿到吃（chī）、住、 行、游、购、娱各（gè）环节和旅游业发展的（de）全过程，体现旅游服（fú）务的人文特质。三是促进景区建设与（yǔ）文化创意和设（shè）计相融合，不断（duàn）提（tí）升旅游的文化内涵与品质。在景观设计上（shàng）要（yào）善于研（yán）究消费者的文（wén）化需求， 将一些群众喜（xǐ）闻乐见的艺术形式和（hé）文化（huà）景观结合（hé）起（qǐ）来，积（jī）极开展有关游客满意度的调查，鼓励游客大胆参与景区的设计和“末位淘汰”，让景区更吸睛、 更动心（xīn）。

（四）面向市场，创新文旅融（róng）合营销（xiāo）模式

      一是着力培育壮大文（wén）化（huà）旅游市场（chǎng）主体。一方（fāng）面要做“多”主体。放宽市场准入，降低（dī）进入门槛， 吸引民（mín）间资（zī）本、国外资本参（cān）与文化旅游开发，扶持（chí）鼓励（lì）名家能人、非遗传（chuán）承人、专业技术人（rén）才创（chuàng）办文化旅游企业。另（lìng）一方面要做（zuò）“强”主体。通过联合、 兼（jiān）并、重组、收（shōu）购（gòu）等（děng）方（fāng）式，鼓励（lì）重点（diǎn）旅游景区、大型（xíng）旅（lǚ）游企业和知名文（wén）化企业（yè）开（kāi）展纵向、横（héng）向联合， 培育大型文化（huà）旅游企业集团（tuán），提高产业集中度和市场竞（jìng）争力。与此同时，重（chóng）点提升五台（tái）山、云冈（gāng）石（shí）窟、平（píng）遥古城等文化旅游品（pǐn）牌的国（guó）际（jì）影（yǐng）响力。二是积极推进“文化 +”“旅游 +”，拉长产业（yè）链，构建现代文（wén）旅产业（yè）体系（xì），谋求（qiú）多元化发展，为文化旅游业深耕细作提供肥（féi）沃土壤（rǎng）。通过（guò）业态植（zhí）入（rù），促（cù）进文化、文物的活化（huà）利用，深化旅（lǚ）游“＋工业”“＋农业”“＋ 体（tǐ）育（yù）”“＋康养”“＋会（huì）展（zhǎn）”“＋演（yǎn）艺”等（děng），创新推出研（yán）学科考、遗址探秘、农业观光、体育赛事、 养生（shēng）养老、商务会展、演艺动漫、“文旅 + 互联网” 等新（xīn）业态。通过文化创新、创意辅（fǔ）助现代科技手段， 促进文化、文物（wù）的升级利用 。

（五）完善配套，营造文旅融合的良好环境

     一是积极推动文（wén）化与（yǔ）旅游公共服（fú）务融合。要着力补（bǔ）短（duǎn）板，完善公（gōng）共设施（shī）网（wǎng）络，将旅游公共服务设（shè）施纳入文化公（gōng）共服务设施统筹考（kǎo）虑（lǜ），积极推动公共服务旅游（yóu）化，加快完善旅游公共（gòng）服务体系，推动文化元素融入基础设施与旅游公共（gòng）服务（wù）各个环节（如标识标牌、旅游厕所等）。二是积（jī）极推动文化旅游一体化发展（zhǎn）。旅游运营管理部门（mén）开（kāi）展景区（qū）旅游乱象治理工作，建立（lì）线上线（xiàn）下游客（kè）举（jǔ）报建（jiàn）议平（píng）台，最大限（xiàn）度发（fā）挥游客（kè）“共（gòng）建（jiàn）共治景区，共享景（jǐng）区发展成果”。鼓（gǔ）励支持结合当地生活习俗和地域（yù）文化打造旅游（yóu）商品一条街、特色小吃（chī）一（yī）条（tiáo）街（jiē）、民俗表演一条街、娱乐一（yī）条（tiáo）街、文化（huà）一条（tiáo）街等（děng）旅游功能区，配套建设文化体验（yàn）酒店、文化主题餐厅、文化旅（lǚ）游演艺（yì）、房车基地、工艺品交易（yì）市场等功能项目，构建结构合（hé）理（lǐ）、 配（pèi）套齐全、功能完善（shàn）、特色鲜明、实用高效的公共（gòng） 文化旅（lǚ）游服（fú）务（wù）体系，积极推动（dòng）文化旅游（yóu）一体化发展。