改革，决定山西转型前途的关（guān）键一（yī）招，是国资国企发展（zhǎn）的永恒命题。

2020年5月11日至12日（rì），习近平总（zǒng）书记亲（qīn）临山西考察，勉励（lì）山西“在转型发展上率先蹚出一条新路（lù）来”。这是（shì）继2017年视察山西（xī）之后，习近平总书记再（zài）次踏上三晋大地，为山西转型发展把脉开方。他深刻地指出，要久久为功，正确（què）的东西（xī）就（jiù）要坚持下去，不要反复、不要折腾。总书（shū）记的重要讲话重要指示，极大增（zēng）强了全省上下将转（zhuǎn）型综改进行到底的（de）信心决（jué）心（xīn），为（wéi）探路前行的国资国企改革注入（rù）强大动力。

长期以来，由于“一煤独大”的结构性矛（máo）盾、“一股独大”的体（tǐ）制性矛盾、创新不足的素质性（xìng）矛盾错综相连，与国有（yǒu）企业粗放管理、粗放经营的问（wèn）题叠加，导致国有企业同质（zhì）化问（wèn）题严（yán）重，市场竞争力和话语权普遍不强。经过多年的不断（duàn）探索，虽然国（guó）资国企改革发展取得明显成效，但（dàn）重（chóng）塑山西国企（qǐ）的竞争（zhēng）力和话语（yǔ）权，依然任重道远。

早在2017年（nián），楼阳生书记（jì）在担任省长期间就多次强调，国资国企改革，必须“根上改、制（zhì）上破、治（zhì）上立（lì）”, 要牢牢把握（wò）市（shì）场化、法治化的改革取向。2020年4月17日，全省（shěng）国资国企改革发展工作会议召开。在这次大会上，楼阳生书记进一步强调，要以深化（huà）国资监管（guǎn）体制改革为牵引，推动国（guó）资国（guó）企改革实现重大突破、根本突（tū）破。这是站在新的历史起点上，山西国资国企改革再出发的总宣示、总部署、总动员。

根上改,就（jiù）是要树立鲜明的问（wèn）题（tí）导向,瞄准制约深层次矛盾（dùn）和关键环节实施重塑（sù）性（xìng）改革。制（zhì）上（shàng）破，就是要通过深（shēn）化股改、混改，革除“一股独大（dà）”的体制性弊（bì）端,充分激发企业的活力动力。治上立，就是要（yào）以完善公司法（fǎ）人治理结（jié）构为（wéi）核心，加快建立健全现代企业制度。

按（àn）照新的改革方略，省委省政（zhèng）府（fǔ）从强化国资（zī）监（jiān）管体制整体出（chū）发，下决心（xīn）开（kāi）展国资（zī）监管（guǎn）体制试点改革，作出一些突破性制度安排，成立全省统一的国有资本运营（yíng）公司，全（quán）面履行出资人管资本职责，开展专业（yè）化资本（běn）运营，在（zài）更高（gāo）层级（jí）、更宽范围、以最大（dà）限度强化省级（jí）层面（miàn）国有资本的统筹力度，推动国（guó）有资本（běn）布局优化、结构（gòu）调整和战（zhàn）略性重组。

如（rú）此深刻地改（gǎi）革国资监管（guǎn）体制（zhì），没有（yǒu）前路可循。楼阳生书记亲自谋划、亲自安排、亲自（zì）督导，带头（tóu）学习研究中央文件政策，多（duō）次主持召开会议，作出（chū）重要指示，要求先行（háng）先（xiān）试，先行先机，蹄疾步稳，坚（jiān）定（dìng）探索，不断（duàn）总结，蹚出国资监管新体（tǐ）制，交上新业（yè）绩（jì），为全（quán）国创造可借鉴、可复制（zhì）、可推广的经验。

林武省（shěng）长多次专（zhuān）题听取汇报，要求加（jiā）强工（gōng）作谋划，深化试点改革，明确改革重点，推动国企突出主业发展，不断增（zēng）强国（guó）企竞争力、创新力、控制力（lì）、影响力和抗风险能力（lì）。

分管副省长王一新身先士卒，一线指挥，具体研究（jiū），时点谋划，全（quán）力推动（dòng）试（shì）点改革破题开（kāi）局。

2020年2月20日，省委常委会研（yán）究通过《山西省（shěng）国资监管体制及国有资本投资、运营公（gōng）司（sī）改革试点实施（shī）方案》；之后，国资运营公司履行出资人授权清（qīng）单、内设（shè）机构、运行机制（zhì）及（jí）工作规则（zé）等重点（diǎn）事项（xiàng）按计划逐步调整到位；3月9日，省（shěng）政府（fǔ）第62次常务会议审议通过（guò）国资运营公司章程。3月12日，省委第155次（cì）常委会专题听取《关于国资监管体制改革推进情况的汇报》。国资监（jiān）管体制（zhì）改革的（de）顶层设计全（quán）面完成（chéng）。

省委省政府创新性地（dì）提出“分级授（shòu）权（quán）、厘（lí）清职责、品字架构”的（de）改革思路。分（fèn）级授权，就是省政府授权国资委履（lǚ）行出资人职责，国资（zī）委将出资人管资（zī）本职（zhí）责全部授权国有资本运营公司。厘清职（zhí）责，就是省国资委专司（sī）监管，国（guó）有资本运营公司履行出资人管（guǎn）资本职责，推动（dòng）国有（yǒu）资本优化布局、战（zhàn）略重组、创新（xīn）体制（zhì）、服务转（zhuǎn）型。品字（zì）架构，就是在（zài）授权范围内明确的事（shì）项，省国资委和（hé）国（guó）资（zī）运营公司各自对省委省政府（fǔ）负责，形成按照（zhào）市场化、法（fǎ）治化方式高效（xiào）运转的国资监管体制。

 

作（zuò）为一种全新的制度设计，国资运营（yíng）公司倾（qīng）注（zhù）着省委省政府的巨大心血和深切关怀。楼阳生（shēng）书（shū）记对（duì）公司提出“434”工作要求，即：“四句话”功（gōng）能，优化布局、战略（luè）重组、创优体（tǐ）制（zhì）、促进转型；“三最”目标，优势最大化、市场机（jī）制最大化（huà）、风控水平最（zuì）大化；“三（sān）化（huà）一式”方法，专业化运作、市场化运营、法治化管理、穿透式管资本。国资运营（yíng）公司肩负特殊使命，秉承特殊机构定位（wèi），运（yùn）行特殊模式，拥有特殊手段（duàn），承担（dān）起国（guó）有资本“进退流（liú）转保（bǎo）”职能。进（jìn），就是布（bù）局新兴产业（yè），支持、撬动山西经（jīng）济转型（xíng）发展。退，就是有序退出不具（jù）有发展（zhǎn）前景的传统产业、过（guò）剩落后产能和低效无效资产。流（liú），就是统筹（chóu）推（tuī）进省属企业（yè）专业化（huà）重组（zǔ）改制，加快混合所有制改革，促进国有（yǒu）资本有序流动。转（zhuǎn），就是依托（tuō）多层次资（zī）本市场，加快并购（gòu）重组，提高国（guó）有资产资本（běn）化和（hé）证券（quàn）化水平（píng）。保，就是运用多种（zhǒng）金融工具和资本（běn）运（yùn）作手段，加强风（fēng）险防控，维（wéi）护国有资本安全，确保国有资本保（bǎo）值增值。

按照全新（xīn）的（de）职能定位（wèi），国（guó）资运营公司紧紧围绕省委省政府战略意图，提出（chū）“牢记使命，深化改革，守正创新，服务转型（xíng）”的工作原则，充分发（fā）挥晋创投（tóu）资、晋（jìn）阳资产、晋信资本、晋（jìn）企保理、晋商增（zēng）进和国资运营研究院等工具（jù）类公司（sī）的功能作用，紧（jǐn）紧围绕转型（xíng）目（mù）标（biāo），科学优化国有资本布（bù）局，推动实（shí）施一大批重大重（chóng）组，聚焦“六新”突破，一批承载转型使命的新兴产业（yè）公司精（jīng）彩亮相。

重组设立万家寨水（shuǐ）控集团，全面（miàn）推动“五水综改”，聚力打造全产业链，提升水务企业市场竞（jìng）争（zhēng）力和资（zī）本运作水平。成立华远国际陆港集团（tuán），整合全省物流资源，立（lì）体（tǐ）化构建大物（wù）流格局，打造门户型（xíng）、枢纽型（xíng）陆港。组建华（huá）舰（jiàn）体育控股集团，整合优势体育资产，强化品牌战略，全面推进体育领域多元（yuán）发（fā）展。组建（jiàn）神农科（kē）技集团，整合农业科技资源，推进产业链（liàn）和创新链深度（dù）融合，助力（lì）现代（dài）农业（yè）高（gāo）质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）。

山西之长在（zài）于煤，山西（xī）之困在于煤。在省委（wěi）十一届十次全（quán）会上，楼阳生（shēng）书记要求，转型发（fā）展，煤炭企（qǐ）业首先（xiān）要带头转型，在持（chí）续做优（yōu）做强煤炭产业的同时，培育（yù）若干与煤炭并驾齐驱的战（zhàn）略性新兴（xìng）产业，从经济结构上真正（zhèng）破解（jiě）“一煤独大”的掣肘。

焦煤集团吸收合并（bìng）山西煤炭进出口（kǒu）集团，资产总（zǒng）额达（dá）到（dào）4000亿元，煤炭产能突（tū）破（pò）2亿（yì）吨，倾力打造世界一（yī）流煤焦企业。组（zǔ）建华新（xīn）燃气集团，打造全（quán）产业链燃（rán）气领军企业（yè），“十（shí）四（sì）五”期间，燃气抽采（cǎi）量（liàng）将达到200亿立方米，相当于一个大庆（qìng）油田。设立潞安化工（gōng）集（jí）团（tuán），优化整合省属（shǔ）企业煤化（huà）工资产，着（zhe）力推动（dòng）高端化（huà）、差（chà）异化、市场化（huà）、环境友好型（xíng）发（fā）展（zhǎn）。组（zǔ）建华阳（yáng）新材料科（kē）技集团，围（wéi）绕（rào）新材料（liào）发展特色领域，积极延伸（shēn）产业链条，打造新材料（liào）领（lǐng）域领军企业。在此基础上，组建晋能控（kòng）股集（jí）团（tuán），推进煤电一体化（huà）发展，重点做（zuò）优（yōu）煤炭产业、做强电（diàn）力（lì）产业、做大智能煤机装备制造（zào）业，把山（shān）西煤（méi）炭资源（yuán）转（zhuǎn）换为电力优势，把（bǎ）电力优势转换为培育战略性新（xīn）兴（xìng）产业发展（zhǎn）的要素优（yōu）势。

改（gǎi）革永不止（zhǐ）步，国企重换新（xīn）颜。建（jiàn）投集团实施专业化重组整合，实现了资产质量优化、主业线条（tiáo）健全，资（zī）产负债率（lǜ）大幅度降低，打赢了解困攻坚战。借鉴建（jiàn）投集团成功经验，太重（chóng）集团按照楼（lóu）阳生书（shū）记（jì）提出的“生存为重、脱困为（wéi）重、新生为重”的（de）改（gǎi）革要求，对症下药，全（quán）面排查出（chū）血点，大（dà）力加（jiā）强内部管理，在全省率先启动“六定”改革，迈出了改革脱困、转型新（xīn）生的坚实（shí）步伐。航产集团以机（jī）场业（yè）务（wù）为依托（tuō），着力（lì）建设通航强省，加快发展临空（kōng）经济，做优做强航（háng）空产业，打造内陆（lù）地区对外（wài）开放新高地。交控集团科学（xué）应对突如其来的疫情（qíng）冲击（jī），下大力气挖潜增效，盘活（huó）优质资源，着（zhe）力打造国内一流的科技型、实（shí）力型、智能（néng）型（xíng）现代（dài）化交通企业。汾酒集团乘势而上，持续优化产品结（jié）构、优化市场布局，市值突破1900亿元。以竹叶青为代表的晋酒品牌，以破竹之势（shì）向长江（jiāng）以南挺进，全面（miàn）抢（qiǎng）滩华南（nán）市（shì）场（chǎng）。

与此同（tóng）时（shí），对2017年以来成立的新晋省属企业同（tóng）步开展二次（cì）改革。云（yún）时代公司吸收省属企业电（diàn）子（zǐ）信息制造类资产，打造以数据（jù）为核心，大数据领域（yù）采集（jí）、管理、运营的（de）枢纽中心和集设计、制（zhì）造、服务（wù）的（de）全链条电子信息产品制造（zào）新型互（hù）联网企业。文旅集（jí）团聚焦主业（yè）发（fā）展，强化创新驱动，突出项目支（zhī）撑，初步形成三大平台支撑、八大产业板（bǎn）块协同的良好发展（zhǎn）格（gé）局。大地控股创新“土（tǔ）地整治+”业（yè）务模式，资产规模、营业收入实现翻番，利（lì）润总（zǒng）额增长（zhǎng）4倍，展示了新企（qǐ）业新业态的（de）强劲发（fā）展势（shì）头。

备受国际国内关注的（de）太（tài）钢集团与中国宝武（wǔ）联合重组，发（fā）挥了（le）乘数效应，实（shí）现快速协（xié）同（tóng），进一步拓（tuò）展发展空间，提升（shēng）太钢对山西经济贡献的（de）可持续增长能（néng）力，成为（wéi）中（zhōng）国宝武一体（tǐ）化运（yùn）营的旗（qí）舰平台公司、全球（qiú）最（zuì）具竞（jìng）争力的不锈钢全产业链企业（yè）。这（zhè）一重组在国内（nèi）外引起（qǐ）强烈反响，是（shì）“不求所（suǒ）有（yǒu）、但求所在”，强（qiáng）强联（lián）合、优势互补，做强太钢不（bú）锈，以钢引（yǐn）领行业发展的经典之作。

省属企（qǐ）业全面加（jiā）强党的（de）建设（shè），红色基因有（yǒu）机融（róng）入（rù）公司治理，全面引领各领域改革创新发展，持续筑起支撑山西经济大厦（xià）的“四梁八柱”。

 

“看得（dé）见的手”彻（chè）底归位，“看不见的手”灵活（huó）自（zì）如。

为腾挪更多的资金投向（xiàng）“六（liù）新”领域（yù），国资运（yùn）营公司（sī）充分发（fā）挥（huī）市场化管资本的（de）体制优势（shì），以前所未有的决心和力（lì）度实施“腾笼换鸟”工程，推动国有资本退出部分传统产业，向战略性、前（qián）瞻性产业集中（zhōng）。经过“腾笼换（huàn）鸟（niǎo）”，省属企业（yè）加快了混（hún）改进程，提升了企业管（guǎn）理，充实（shí）了资（zī）金（jīn）储备，优（yōu）化（huà）了国资布（bù）局（jú），起（qǐ）到了“一石四（sì）鸟”的效果，2020年回笼（lóng）资金100亿元以上，为国资（zī）国企改革发展腾（téng）出新空（kōng）间（jiān）、换出新动能（néng）。

为破解省属企（qǐ）业机构（gòu）多、层级多、冗（rǒng）员（yuán）多、效率低等（děng）问题（tí），省（shěng）委（wěi）省（shěng）政府创新性地开展（zhǎn）“六定”改（gǎi）革（gé），通过定机（jī）构、定职数、定员额、定机制、定薪酬（chóu）、定任（rèn）期，激发企业内生（shēng）动力，全面提升企业治理现代（dài）化（huà）水平。改革（gé）完成（chéng）后（hòu），省属企业（yè）的集团（tuán）总部机构（gòu）由554个减少为323个，总部内设机（jī）构从2265个减少为581个，压（yā）减率分别为41%和74%，总经（jīng）理助理（lǐ）级管理人员和中层管理（lǐ）人员减少一半以上，总部基层管理人员（yuán）减（jiǎn）少80%，真（zhēn）正形成了扁平（píng）、高效（xiào）的管（guǎn）理和运行体系。

为（wéi）规范（fàn）省属企业（yè）投资决策，省政府出（chū）台（tái）《山（shān）西省国有企业重（chóng）大决策终（zhōng）身责任追究办法》，省纪委机关、省（shěng）委组织部（bù）、省国资委（wěi）党委联（lián）合印发《山西省省（shěng）属企业违规经营投资与重（chóng）大（dà）决策终身责任追究实施办法》，国资运营公司出台《关（guān）于加强和改进省（shěng）属国有企业投资（zī）决策的若干意（yì）见》，多管（guǎn）齐下强化制（zhì）度约束（shù），提高企业投（tóu）资（zī）决策专（zhuān）业化水平。

为推进煤电（diàn）资源（yuán）优势向竞争（zhēng）优势转化，省委省政府深化电（diàn）力市场化改革，通（tōng）过电力市场专场交易，最大限度降低企业用（yòng）电成（chéng）本，助力（lì）战略性新（xīn）兴（xìng）产（chǎn）业发展壮（zhuàng）大。省属（shǔ）煤电企业参与专场交易（yì）情（qíng）况，视同利润计入经（jīng）营业绩考核。通过多方合力、多措并举（jǔ），用户终（zhōng）端电价降至0.3元/千瓦时，为吸引集聚新兴产（chǎn）业打造了价值“洼地”。

在法治引（yǐn）领下的体制创新，极大（dà）地提升了深化国资国企改（gǎi）革的制度含金量，让（ràng）“改”更加彻底，让“破”更有份量，让（ràng）“立”更加（jiā）稳（wěn）固。

改革未（wèi）有穷期，转（zhuǎn）型正在路上。山西（xī）国（guó）资国企干部职工（gōng）将始终（zhōng）牢记习近平（píng）总书记的教诲和嘱托，在（zài）省委省（shěng）政（zhèng）府（fǔ）的正确领导下，深入贯（guàn）彻省委十一（yī）届十次全会精（jīng）神，在“率（lǜ）先”上抢先机,在“蹚出（chū）”上下苦（kǔ）功,在“新（xīn）路”上（shàng）勇探索,沿着总（zǒng）书记指引的金（jīn）光大道奋勇前进，奋力书写山西（xī）高质量转型发展的国资篇章！