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国资监管:向股东身份回归
来源(yuán) Source:大众日报        日期(qī) Date:2022-05-25        点击(jī) Hits:1531

 

       当前,我(wǒ)国(guó)经济进入新常态(tài),企业发展环境面临新变化。新常态下,如何通过深化改(gǎi)革为企业赢得更大发展(zhǎn)空间?新挑战下,企业(yè)稳(wěn)增长调结构当如何(hé)作为?

       国企(qǐ)乃国之重器,改革成败关(guān)乎经济全局。作为国企(qǐ)云(yún)集的大省,山东令人关注。勇探国企改革深水区(qū),山东吹(chuī)响(xiǎng)全(quán)面(miàn)深化省(shěng)管企业改革(gé)的号(hào)角,而其中(zhōng)最大的亮(liàng)点当(dāng)属在全国率先改组建一批国有资本投资运(yùn)营公(gōng)司试点,探索建立以管资本为主的国(guó)有资产监管新模式。

       回归股东身份,从管资产到管资本,将是(shì)国资监(jiān)管部门这个(gè)“国企大管家”未来担当的主要(yào)角(jiǎo)色。

       在(zài)中(zhōng)央(yāng)出台(tái)的国企改革顶层(céng)设计中,市场化(huà)被确(què)定为新一轮(lún)国企(qǐ)改革的方向,即通过改革真正确立国企的(de)市(shì)场(chǎng)主体地位。组建国有资本投资运营(yíng)公司,正是市(shì)场化改革“汽车”上的一个“车轮(lún)”。“车轮”能否(fǒu)运转,很大程(chéng)度决定国企市场化水平的(de)高低。山东先行一步,今年着手改建或组建一批国有资本投资运营公司。

       国企首先是(shì)企业。省(shěng)管企业改建(jiàn)为国(guó)有资本投资(zī)运营公司后,与省国(guó)资委、所出资企业的关系将(jiāng)更(gèng)加明确,资源配置方式也更加(jiā)科学:省国资委将(jiāng)向(xiàng)投(tóu)资(zī)运营公(gōng)司(sī)下放投(tóu)资管理、收入分配、改革改制等方面的职权(quán),促进其成为独(dú)立的市场主体;投资运营(yíng)公司以战略管理为导向,以资本运营为手段,重点是推动国有资(zī)本合理(lǐ)流动、有序进退(tuì);省(shěng)国(guó)资(zī)委对投资运营公(gōng)司、投资(zī)运营公司对所出资企业均(jun1)以股东身份按出资比(bǐ)例依法行使相应权利(lì),形成(chéng)以管资本为主的国(guó)资监管运营模式。省管(guǎn)企(qǐ)业改建为资(zī)本(běn)投资运营公司试点企业拥有投资积(jī)淀优势。

      长期(qī)以来,国(guó)资(zī)监管机(jī)构管人管事管(guǎn)资产,“一管就(jiù)死,不管(guǎn)就(jiù)乱”。改组建国资投(tóu)资运(yùn)营公司以后,国资监管变成了“国资监管机构——国资投资运营(yíng)公司——实体企业(yè)”三层(céng)架构,国(guó)资监管(guǎn)机构将不(bú)再干(gàn)预具(jù)体的(de)经营活动(dòng),即不干预企业(yè)的法人财产权和(hé)经(jīng)营自主权(quán)。三层架构使权利归位,改变的是旧有的国资监管模式,厘清的是三方的(de)职责权(quán)限,带来的则是国企去(qù)行政化和(hé)市场主体地(dì)位的回归(guī)。国资监管机构对投资(zī)运营公司(sī)要(yào)下放(fàng)更多权利,使其在(zài)投资(zī)决策(cè)、资本(běn)运营、工资总额管理等方面比一般企业有更多自主权。与(yǔ)此同时,投(tóu)资运营公司(sī)也(yě)要(yào)注重激发所属实体企业的活力,授予其充分的经营(yíng)自(zì)主(zhǔ)权,不能揽权不(bú)放(fàng),形成新的权力中心。

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