在经济新常态下，我国经（jīng）济表现（xiàn）出“动力创新、增速回落”的（de）特征，旅游业（yè）在适应现代社会的同时（shí），在旅游市场、资（zī）源等方面也凸显（xiǎn）出独特性。随着经济的发展，中国旅游业的规模飞（fēi）速扩（kuò）张（zhāng），其日益显露的融合发（fā）展特征（zhēng），使得旅游业步入（rù）全域旅游阶段。在此（cǐ）背景下，正确认识旅（lǚ）游业的特征，科学规（guī）划新（xīn）的发（fā）展思路，对旅（lǚ）游业的高质量发展具有现（xiàn）实意义。

一、我（wǒ）国旅游业的发展现状（zhuàng）和影响因素

（一）我国旅游（yóu）业的发展现（xiàn）状

自 2020 年以来，由于受（shòu）到新冠肺（fèi）炎疫情（qíng）的影响，我（wǒ）国旅游业受到（dào）巨（jù）大冲击。截至 2021 年（nián） 12 月底，国内旅游市（shì）场总量、收入虽然和 2020 年相比有所恢复，但是仍和 2019 年（nián）存在较大差距。

1. 游客数量逐（zhú）渐恢复

据不完（wán）全统计，2019 年（nián）国内旅游总人次 60.06 亿人次（cì），2020 年旅游（yóu）总人次（cì）28.79 亿人次，2021 年旅游总（zǒng）人（rén）次 32.46亿人次。和 2020 年相（xiàng）比，2021 年的总人次增加了 3.67 亿（yì）人（rén）次，增（zēng）长率为 12.8%，已（yǐ）恢复至 2019 年的 54.0%。其中，农村居民 9.04 亿（yì）人（rén）次，增长（zhǎng） 11.1%；城镇居民 23.42 亿人次（cì），增长 13.4%。

2. 旅游收入恢复速（sù）度快

2019 年国内旅游收入（rù） 5.73 万亿元，2020 年旅游收入 2.23 万亿元，2021 年旅游收（shōu）入 2.92 万亿元。和 2020 年相比，2021 年旅（lǚ）游（yóu）收入增长了 0.69 万亿元，增（zēng）长率为 31.0%，已恢复（fù）至（zhì） 2019 年的51.0%。其（qí）中，农村居民旅游消费 0.55万（wàn）亿（yì）元，增长 28.4%；城镇居民旅游消费 2.36 万亿元，增长 31.6%。说明旅游（yóu）收入的恢复比较理（lǐ）想。

（二）影响（xiǎng）旅（lǚ）游业发展的因素

1. 旅游人数

随着国家经济的发展，人（rén）们的生活水（shuǐ）平、经济收入都明显提高（gāo），人们开始热（rè）衷（zhōng）于追求高层次的消费（fèi），随（suí）之旅游方面的支（zhī）出也越来（lái）越多。在（zài）社会飞速发展的背景下，各地区的（de）联系（xì）越来越紧密（mì），很（hěn）多有特色的旅游景区被人们熟知（zhī），并（bìng）吸引了（le）很多（duō）的游客，带动了当地经济的发（fā）展（zhǎn）。

2. 交通（tōng）条件

便利的地理位置能够为游客到旅游景区提（tí）供方便，是旅（lǚ）游（yóu）景（jǐng）区发展（zhǎn）的前提和（hé）基础。此外，交通设施水平也非常重要，完善的交通设施能够方便游（yóu）客前（qián）来参观（guān），促（cù）进（jìn）旅游业发展。

3. 旅游基（jī）础条（tiáo）件（jiàn）

旅游基础条（tiáo）件包括接待设（shè）施、旅游资（zī）源等，其（qí）中旅游资源是吸（xī）引游客的基础，和旅游业发展有着直（zhí）接的关系。旅（lǚ）游（yóu）设施为（wéi）游客游玩提供支持（chí），完善（shàn）的配套设施有助（zhù）于（yú）提高旅游景区的服务质量，提高游客的满意程度。

4. 技（jì）术进步

在（zài）旅游产业发展中（zhōng），我（wǒ）国对技术（shù）方面的支持、投（tóu）资力度逐年增加，对（duì）技（jì）术创新程度不断提高，旅游产业也随（suí）之转型升级，技术进步逐渐成为旅（lǚ）游（yóu）业发（fā）展的动力，推（tuī）动（dòng）旅游业趋（qū）向（xiàng）于技术型产（chǎn）业。

二（èr）、经济新常（cháng）态（tài）下旅游业的特（tè）征

（一）经济新常态概述

新常（cháng）态是国家经济（jì）发展（zhǎn）的（de）客观规律和状（zhuàng）态，和依托能源资源（yuán）投入带动增（zēng）长（zhǎng）相比，经济新常（cháng）态下（xià）的发展格（gé）局、方（fāng）式（shì）均发生了变化，概括（kuò）总结为动（dòng）力创新、结构优化、增速回（huí）落三（sān）个方面。通过（guò）分析经济结构（gòu）发现，第三产业（yè）所占（zhàn）比（bǐ）重不断（duàn）提升（shēng），人均消费（fèi）占比（bǐ）也持续增长，并在多（duō）年的发展中（zhōng）形（xíng）成城乡一体化（huà）结构（gòu）；基于经济增（zēng）速分析，中国的经济增长速度由往年的高速增长转变（biàn）为中高速增长，呈现出（chū）旧常态转为新常态的特征（zhēng）；基（jī）于驱动力分析，中国经济开（kāi）始（shǐ）由投资带动（dòng）、要素投入（rù）等向（xiàng）技术创（chuàng）新驱动（dòng）转（zhuǎn）变，更趋向于“高（gāo）、精、尖”。

（二）经济新（xīn）常态（tài）下旅游（yóu）业的特征（zhēng）

1. 旅（lǚ）游市场规模扩大，结构合理

在国（guó）家（jiā）经济（jì）飞速（sù）发展的背景下（xià），旅游行业受到越来（lái）越多人的（de）关注，旅游需求也越来（lái）越多样化（huà）。2019 年，国内旅游人数 60.06 亿（yì）人次， 比 2018年增长 8.43%；国际入（rù）境旅游人数 1.28 亿人次，比 2018 年下降 1.00%；出境旅游人数（shù） 1.09 亿（yì）人次，比 2018 年增（zēng）长 17.50%。在人们的旅（lǚ）游（yóu）需求上，由以往单（dān）独的观光旅游、文化旅游等，逐（zhú）渐转变为综（zōng）合型旅游；在（zài）人们的（de）消费层级上，由经济型（xíng）消费提升为高档、奢侈型消费；在组织形式（shì）上，由自驾游（yóu）、团队游转为各（gè）种形式相（xiàng）结合的旅游（yóu）；在旅游圈上，以“3小时”旅（lǚ）游为假期的（de）活动（dòng）范围，以近郊（jiāo）游、都市（shì）休闲为主的（de）本地游特征明显；在游客群体上，城镇（zhèn）居（jū）民更青睐于远（yuǎn）方风景（jǐng），其中 300 公里以上（shàng）的（de）出游距离占（zhàn）比 12.2%；而在旅游产品上，随着（zhe）现代旅游业的发展，游客数量的（de）增多（duō），传统的观光、文化（huà）产（chǎn）品已无法满（mǎn）足需要，医疗、休闲、养老等各种旅游产品随之产生。

2. 旅游产业（yè）创新发展，大数据技术广泛应用

旅游业的发展和创新，带动了相关（guān）产业的整合与发展，具体体现在信息产业、工业（yè）产（chǎn）业等领域（yù）的融合（hé）。在经济新常（cháng）态下，旅游业融合具有重要意（yì）义。在智慧旅游发展过（guò）程中，文化和旅游部针对（duì）旅游业融合先（xiān）后制定了相关（guān）意见，为两者（zhě）的融（róng）合提供了指导思想。在和（hé）信息产业融合的过程中，旅游业通过云计算、物（wù）联（lián）网（wǎng）等技术，依托游客需求，收集处理游客信息，从导购（gòu）、导航等方面（miàn）为游客提供个性化的旅游体验；基于（yú）信息化平（píng）台，完整地记录游客（kè）信息，估测（cè）旅游（yóu）景区的客容量，实时监控游客数量。总（zǒng）体来讲，经济新常态下的旅游（yóu）业（yè）能够为游客提供舒适的旅游（yóu）体验，提升旅游景区的管理质（zhì）量，进一步（bù）推动旅游（yóu）业（yè）发展（zhǎn）。

3. 政府放权（quán），资源整合（hé）加速

经济新（xīn）常态下（xià），旅游业的竞（jìng）争（zhēng）变得越（yuè）来（lái）越激烈，各大（dà）旅游景区想要获得市场份额（é），必（bì）须有效整（zhěng）合旅（lǚ）游资（zī）源。继京津冀、长三角（jiǎo）等城市群（qún）之后（hòu），国务院批复了（le）各大城市群的规（guī）划方案（àn）。在（zài）此背景下，长江经济带成为国（guó）家战略（luè）城市群，通过整合沿（yán）线旅游资源，构建无障碍景（jǐng）区，实现共（gòng）同发展。与此同时，为（wéi）推进旅游市场全面开放，政府部门基于市场规律简政放权。

4. 夜间文旅成为新增长点

近年来，各地纷纷开展夜间旅游（yóu），小吃夜市、江河夜游等项（xiàng）目先后（hòu）亮相，部分景区通过（guò）对游（yóu）览时间（jiān）的延长，来吸引（yǐn）和留住游客，夜间旅游（yóu）成为经济新常态下文（wén）旅产业发展中的（de）一大亮点。据统计，2019 年我国（guó）夜间旅游消费为 26.43万亿元，2020 年为 30.90 万亿元，2021年为 36.35 万亿元，说明夜间旅游市场呈现稳（wěn）步增长（zhǎng）的态势。与此同时，夜间旅游（yóu）的（de）推出，为（wéi）旅（lǚ）游资（zī）源的（de）利用、整合（hé）提供了更多的增长方式。马（mǎ）蜂窝（wō）旅游发布数据显示，72.22% 的“95 后”游客在旅行中策划夜间游玩的计划，其中“90 后”“00 后”占夜游（yóu）人群的 60% 以上。和日间游览（lǎn）相比，夜游不仅拓展了旅游资源的延展（zhǎn）面，更为旅游景区的文旅产业发展提（tí）供了可能（néng）。

三、经济新常态下旅游（yóu）业高质（zhì）量发展的措施

（一）丰（fēng）富产品内涵，促进旅游（yóu）业升级转型

新（xīn）时代，游客（kè）的旅游需求不断转（zhuǎn）变。为推动（dòng）旅游业高质量发展，要（yào）科（kē）学配置相关要（yào）素，形（xíng）成高效的产业链，具体可从以下几点（diǎn）进行。

第一（yī），培（péi）育旅游新（xīn）热点（diǎn），鼓励旅（lǚ）游业“大众化”发展。和其他（tā）产业（yè）融合，大量（liàng）研发（fā）新（xīn）业态，以游客需求（qiú）为出发点对旅游产品进行研发，并逐步完善和优化（huà）产品质（zhì）量，从而满足各（gè）类群体的消费需求。

第二，释放旅游原本的性能，鼓（gǔ）励旅游业“绿色化”发展。旅游业是可持续、资（zī）源消耗少的（de）产（chǎn）业（yè），在打造绿色旅游景区（qū）、提供绿色旅游食品等（děng）方面下功夫，推动旅游（yóu）业健康、稳步发（fā）展。

第三，对文（wén）化旅（lǚ）游（yóu）资源进行挖掘，推动旅（lǚ）游业（yè）向知识化方向发展。深挖资源背后的（de）内涵（hán），特（tè）别是（shì）文化内（nèi）涵，重视文化交（jiāo）流，科学运用现代技术和艺（yì）术将晦涩（sè）的资（zī）源转为旅游（yóu）产品，在（zài）单一的文（wén）化中融入（rù）体验、观（guān）光等环节，推动旅游（yóu）业向着（zhe）更深层发展。

（二）抓住“新基建”机遇，培育（yù）新型旅游市场主体

各（gè）地旅游主管部门要紧抓“新基（jī）建”机遇，培育壮大旅游市场，推进旅游业转型升（shēng）级（jí）。经济新常态下，中央启（qǐ）动了涉（shè）及（jí）大数据、5G 等领域的“新基建”，在推动业态增（zēng）长（zhǎng）、旅游（yóu）业高（gāo）质量（liàng）发展等方（fāng）面（miàn）发挥着重要的作用（yòng）。从长（zhǎng）远来（lái）讲，新（xīn）基建可促进智慧旅游、旅游（yóu）业态（tài）多（duō）样化等（děng）发（fā）展（zhǎn）。同（tóng）时，旅游主（zhǔ）管部门还要强化顶层设计，精准识别潜在风（fēng）险，加强公共服务建（jiàn）设，尽量减少中（zhōng）小企业（yè）的（de）转（zhuǎn）型费用。新形势（shì）下，智慧（huì）旅游的构建在（zài）应急指挥平台、数据中心构建等方面取得显著（zhe）成（chéng）效，但（dàn）要（yào）注意，智（zhì）慧旅游并非（fēi）政（zhèng）绩工（gōng）程（chéng），要让游（yóu）客可知可感品质、便捷等方面，更要让旅游市场主体感知其效益与动能，从（cóng）而确保智慧旅游（yóu）落地生根。

（三（sān））深化旅游业改革，组建（jiàn）高素（sù）质（zhì）的人才队伍

改（gǎi）革（gé）是旅（lǚ）游业发展的动力（lì），早在2014 年，国（guó）务院（yuàn）就发布（bù）了和旅游行（háng）业改（gǎi）革发展有（yǒu）关的意见（jiàn），为旅游业的改革发展提供了有力（lì）指导。实践中（zhōng），旅（lǚ）游业（yè）可以从以下几点入手。

第一，对政（zhèng）府职能进（jìn）行转变，加大市场主体的整合力度（dù）。受经济新常（cháng）态影响，旅（lǚ）游（yóu）业不再具备垄断市场的优势。但是，由于部分（fèn）企业有（yǒu）行政背（bèi）景，相较于（yú）其他企业，旅游业（yè）赋有（yǒu）隐形特权。对此，旅游业要坚（jiān）持政企分开，建（jiàn）立和落实（shí）市场准入机制，从而全面开（kāi）放旅游市场。

第二，借助舆论作用，推进生态文明建设。利用互联网、媒体的权威，树立产业形象，优化社会舆（yú）论的环境。积极响应政府（fǔ）号召，在发展旅游业的过程中重视（shì）生态保育，建设集（jí）保护（hù）环（huán）境、节约资源等功能于一体的旅游（yóu）产业。

第三，建设一支高素质的旅游服务（wù）队伍。基于（yú）人才（cái）强旅战略，构建（jiàn）旅游学科体系，深化教学改革（gé），有机（jī）结合教（jiāo）学实践、市场主体，让旅游业真正服务于（yú）市（shì）场。从事旅游业的工（gōng）作人员，需重（chóng）点讲解理论知（zhī）识（shí）和（hé）相关技能（néng），不断提升其职业素养（yǎng）。

第四，完善导（dǎo）游管理体（tǐ）制，落实工作人员（yuán）的薪酬（chóu）保障机制，在（zài）注重人员培（péi）养的基础上，吸引（yǐn）和留住人才。

（四）坚持问题导向，实现和谐发展为实现高质量发（fā）展，旅游业要以问题（tí）为导（dǎo）向，从（cóng）招商引资、梯（tī）次发展等方（fāng）面（miàn）着手。

第一，招商引资，拓宽就业渠道。大力建设综（zōng）合性旅游业（yè）发展平台，在旅游景区外围、城（chéng）市缓冲带，以优质项目招（zhāo）商（shāng）引资。鼓励旅游（yóu）景区聘请无业居民或个体居（jū）民用（yòng）宅基地从事旅游行业，这样（yàng）既（jì）能提高景区的经营收入（rù），又能提高居民的经济收入（rù）。

第二，梯（tī）次（cì）发展，让居民参与（yǔ）到旅（lǚ）游业的发展中。利用外（wài）围和区域（yù）的旅游资源优势，在不影响环境修（xiū）复的（de）同时，引导（dǎo）景区居（jū）民（mín）自觉保护景区资源，并参与到旅游业（yè）的发展中，在重（chóng）视环境（jìng）保护的（de）前（qián）提下，大（dà）力开发休（xiū）闲产品，使景区居（jū）民从中获得收益（yì）。

第三，充分（fèn）运用社保（bǎo）平台，完善（shàn）旅游景区的公共服（fú）务（wù）。多维（wéi）度（dù）、多（duō）渠道地解决景区（qū）居民的养老（lǎo）和就业（yè）等问题，加大景区公共设施（shī）和（hé）服（fú）务方面的投入，确保景区居民老有所（suǒ）养。对于景区内的（de）老弱者（zhě），要为其提供完（wán）善的（de）社会保障（zhàng），切实解决养老问题，实现应保尽保。

（五）完善旅游公共体系和治理体系

第一，完善（shàn）旅游公共体（tǐ）系。其一，构建旅游（yóu）交通网络。为了（le）给游客（kè）提（tí）供安全、便捷的旅游体验，要加（jiā）大铁路基（jī）础建（jiàn）设，尽量在全国范围内实现（xiàn）电子（zǐ）联网不停车收（shōu）费。配置观光车，加强各景点、各景（jǐng）区的联系，为游客（kè）提供高质量的服务（wù）。其二，提升服务水平。加大（dà）自助旅游（yóu）管理力度，通（tōng）过短信、显示（shì）屏等实时向游客播报信息（xī）；对于游客服务中心（xīn）来讲，要（yào）转（zhuǎn）变工作模式，及（jí）时向游客（kè）提供（gòng）住所、观光等信息，提（tí）升服务质量。

第二，完善旅（lǚ）游治理（lǐ）体系。基于中央层面分（fèn）析，对于中小企业（yè）的增值税、房屋租（zū）金减免（miǎn）等（děng），无须再（zài）区分领域和行（háng）业（yè），凡是符合标准的（de）个体或（huò）中小企业（yè），都可享受相关待遇；各地旅游部门在旅游（yóu）业扶持、疫情防控等方面要发挥作（zuò）用，如旅游（yóu）和文化部门出台（tái）退还（hái）旅行社（shè）保证金政策，调整旅游发展基金的使用比例和方向，制定旅游（yóu）业贷款（kuǎn）贴息政（zhèng）策（cè）等。另（lìng）外，作为提供公共服务（wù）的一方（fāng），行（háng）政主体要切实保（bǎo）障游（yóu）客权（quán）利，特别是游客的身体（tǐ）健康、生命安全（quán），这是（shì）旅游业必须遵守的。在复工复（fù）业的重要阶段，主（zhǔ）管部门要（yào）强化专业指导，重点加（jiā）强服务中心、集散中心、公共厕所等场所的疫情防控。

（六）依托信息技术，革新旅游管理模式

信息化时（shí）代，云（yún）网（wǎng）络、互联网（wǎng）等技（jì）术的应用既方（fāng）便了人们的（de）出行，改变了人们的生活、生产（chǎn）方式，更促进了旅游业管理模式的（de）革（gé）新。经济新常态下，旅（lǚ）游业要（yào）紧（jǐn）跟时（shí）代发展的步伐，积极融合信息技（jì）术，具体表现如下。

第一，转变工作观念，重视专业人才（cái）的培（péi）养（yǎng）。和旅游院校建立合作关系（xì），在日常教学（xué）活（huó）动中加强信息化建设；大力宣传信息（xī）技（jì）术的作（zuò）用，提升信息化建设的战（zhàn）略高度。

第（dì）二，对旅游（yóu）信息（xī）资源（yuán）进行整合，提高信息管理质量。建设数（shù）据信息中心，整合旅游信息（xī），使其全面（miàn）地呈现出来，提高旅游信息（xī）的价值。挖掘游客需求，革新旅游产品，制（zhì）订科（kē）学、精准的营（yíng）销方（fāng）案。

第三，加大（dà）资（zī）金投入（rù）。大（dà）力建（jiàn）设基础设施，在有（yǒu）条件（jiàn）的地区进行一体化旅（lǚ）游试点（diǎn）；建立健全旅（lǚ）游（yóu）服务体系，为游客提（tí）供在线订票（piào）等服务，方便游客（kè）出行（háng）；针（zhēn）对旅行社、游客接待中（zhōng）心等公共场所，配备完善的信息服务系统，及时（shí）为游（yóu）客（kè）提供（gòng）服务，解答（dá）困惑。

此外，利用（yòng）旅游景（jǐng）区纵深，实行圈层战略。在时间（jiān）概念上，大力研发旅游商品、游览项目，以（yǐ）旅游产品的多元化，加（jiā）快游客的出行脚步；在空间概念（niàn）上（shàng），基于各圈层的资（zī）源管理（lǐ）与保护，打破（pò）核心景区的局限性，科学布局（jú）产业，全面考虑（lǜ）景区的发展水平（píng），充分运用空间纵深，促进旅游景（jǐng）区（qū）协调发展；旅（lǚ）游业（yè）高质量发（fā）展（zhǎn）的关键是统筹发展（zhǎn）布局，强化规划、衔接，协调（diào）各方（fāng）利益。

四、结束语

经济新常（cháng）态（tài）背景（jǐng）下，旅游业的发展面临（lín）新的机遇和挑战，需要旅游业抓住战略（luè）机遇期（qī），寻找新（xīn）的（de）突破口（kǒu），培育新的竞争优（yōu）势，合理（lǐ）运用各景区的旅游资源，实（shí）现旅游业的高质量发（fā）展。本文通过（guò）上述分析，得出在旅游业（yè）的（de）发展中，旅游人数、基础条（tiáo）件（jiàn）、交通条件等是其主要的影响因素。为更好地适应经济新常态，需要旅游业从多个方面着手，如完（wán）善（shàn）旅游公共（gòng）体系和治理体系（xì）、丰（fēng）富旅游产品的内（nèi）涵、组建高素质的人才队伍等，在为游客提供优质旅游体验的同时，推动旅游业高质量发展。