党的（de）十（shí）九届四中全会的召（zhào）开，提（tí）出了深（shēn）化国有（yǒu）企业改革的要求，中（zhōng）国（guó）特色现代企业制（zhì）度也在不断完善。深化国有企业内部改革的过（guò）程中，尽管国有企业在公司（sī）治理结构方（fāng）面取得了不错的成效，但仍存（cún）在（zài）一些亟待解决的（de）问题，例如（rú）具（jù）有（yǒu）普遍性的党组织（zhī）前置程序（xù）不规范，集（jí）团公司一（yī）体（tǐ）化过度管控，“三会一层”权责不清导致（zhì）难（nán）以追究（jiū）归责等，这（zhè）些问题本质在于新时代（dài）下国有（yǒu）企业（yè）法人治理（lǐ）结构缺乏相适应的制度支撑。

2020 年，国务（wù）院办公厅制定了完善（shàn）国（guó）有企业法人治理的指导意见，随后2021 年 6 月（yuè） 24 日国务院国有（yǒu）企业改革领导（dǎo）小组办（bàn）公室召开了国企改革专题讨论会（huì），重点（diǎn）将三（sān）年（nián）改革行动（dòng）中（zhōng）的关键要求纳入（rù）公司章程等制度体系（xì），此（cǐ）举（jǔ）能够推动实现（xiàn）国企改革措施制度化、规（guī）范化、长效化。

上述管理办（bàn）法的出台及会议的召（zhào）开是自 2019年10 月31日国务院国资委印发 《中央企（qǐ）业公司章程指（zhǐ）引 （试行）》以来，进一（yī）步推进（jìn）建立以章程（chéng）为核（hé）心的国有（yǒu）企业现代企业管理（lǐ）制度的（de）重要举措，这表明在国有企业公司（sī）治理中（zhōng），现代国有（yǒu）企业法人治理结（jié）构的构建和完善，不断巩固着公（gōng）司（sī）章程的基础性地位，公司章程不（bú）仅（jǐn）是实现国有（yǒu）企业法人治（zhì）理结（jié）构的重要制度支撑，也是（shì）进一步（bù）深（shēn）化国有企（qǐ）业改（gǎi）革的必备条件（jiàn）。

一、国有企业法人治理结构的内涵

现代企业的法（fǎ）人治理结构（gòu）产生于现（xiàn）代企业经营权与所有权掌握者的不统一，这种（zhǒng）分（fèn）离直接导致作（zuò）为财富拥有者、企业所（suǒ）有者的投资人可以通过雇佣有能力的经营（yíng）者，将经营者的经商才能同自己的社会财富（fù）结合在一起，有效提（tí）升企（qǐ）业生（shēng）产力活力水平。为了双方更（gèng）好地结合，这种明确（què）投（tóu）资者和经营者不同的职（zhí）权（quán）定位、明（míng）确经营者（zhě）的责任义务（wù）、明确（què）经营者的（de）考（kǎo）核（hé）激励、监督（dū）二者和（hé）维持各方（fāng）利（lì）益平衡为（wéi）目的的法人治理结构，其本质上也是一种（zhǒng）代理、激励、监督和规范机（jī）制。

国（guó）有（yǒu）企业所需的法人治理结构实质上是一种解（jiě）决方（fāng）案。首先，应明（míng）确国有企业最鲜明的特（tè）征是“代表全民利益掌握社会的主要生产资料”，这表明国（guó）有企业是推（tuī）动建设中国特色社会主义的重要物质基（jī）础。然而国有（yǒu）企业的（de）产权主体并没有被天然人格（gé）化，所谓的国有企业出资人（rén）并非传统意义上的（de）企业所有者，他们（men）同企业经营（yíng）者一样，其权限（xiàn）都来自于人民和国家的委（wěi）托。党组织作为中国特色法人治（zhì）理主体的核心，在国（guó）企（qǐ）法人治理结构中的重要地位已被明确（què）法定（dìng），应当将（jiāng）党的领导纳入到公司（sī）治理中去，将（jiāng）党建工（gōng）作纳入（rù）到国有企业公（gōng）司章程（chéng）中去，明确在（zài）企业中党组织作为法人治（zhì）理主体的（de）权利，包括（kuò）在（zài）决（jué）策、执行、监督等环节中，让党组织有（yǒu）机地嵌入法（fǎ）人治理结构。综上，国有企业法人治理（lǐ）结构在满足现代企业所（suǒ）有与经营界限清晰的前提下，还须平（píng）衡、激励、约（yuē）束企业经营者（zhě）与各类国有资产经营（yíng）者（zhě）、监督者，以（yǐ）期最终（zhōng）形成一种有（yǒu）效的（de）制衡（héng）。而公（gōng）司章程为企业法（fǎ）人（rén）治理结构提供了载体与支撑。

二、公（gōng）司章程下的国（guó）有企业法人治理结构

（一）党组织

内嵌式党组织是我（wǒ）国国有（yǒu）企业法人治理的标志，党组织的（de）研究（jiū）讨论也是公司作出重大决策的前置议事（shì）程序。在“双向进入、交叉任（rèn）职”的领导体制下，企业经营者应（yīng）受到来自公司（sī）章程（chéng）与党组织的（de）双重约（yuē）束，党组织也通过将党的政策方针与企业经营（yíng）理念相融合，突出自身（shēn）的领导作用。2016 年 10 月，习（xí）近平（píng）总书记在全国国（guó）企党建工作会（huì）议中提出（chū），要求国有企业应当充分服从（cóng）党组织的（de）领导，使企业党（dǎng）组织融入公司治（zhì）理结构之中（zhōng）。这（zhè）次（cì）讲话（huà）的精神为建设中国特色现（xiàn）代国有企业制度提供了引导方向，为保障党对企业的（de）领导和厘清公司治理关（guān）系提供了根本遵循。

（二）股东及董事会

国有企业股（gǔ）东的相关规（guī）定和其他企业颇有不同，其特（tè）殊之处在于（yú）国有企业没有“有形”的股东，而是由国有资产监督管理（lǐ）机构通过（guò）一级一级的委托代理，委派股（gǔ）东代表参加企（qǐ）业股东会会议。更（gèng）为特殊的国有独资公（gōng）司，根据《公司法》中的相关规定，股东及股东（dōng）会的相（xiàng）关职责由国（guó）有资产监督管理（lǐ）机构行使，可（kě）以不设置（zhì）股东会，也就是说（shuō）国有（yǒu）独资企业可以由国资监管机构取代股东会（huì）的名义，进而对董事会（huì）进行（háng）授权。而（ér）对于国资（zī）控股企业，由于股权组成多元，企（qǐ）业应建立股东会，国资监管机构（gòu）通过股东（dōng）大会对董事会的授（shòu）权行使股（gǔ）东权利。因此，在遵守党和国家相关规定及改革政策方（fāng）向（xiàng）的前提下（xià），国有企业法（fǎ）人治理的公司章程（chéng）应视企业的具体股权情（qíng）况，设计相应的股东（dōng）会职责。

可见（jiàn），董事会权利最终是来自（zì）股东（dōng）或（huò）出资人机构（gòu）的委托，公司章（zhāng）程（chéng）可以在遵（zūn）循授权（quán）的条件下，特别设计（jì）董事会的（de）职权，除法（fǎ）定和国有资（zī）产监督管（guǎn）理机构（gòu）决定（dìng）不能进行委托的（de），其他的可以将其职（zhí）权委托交由董事（shì）会行（háng）使，明确职权事项（xiàng），并通过公司章程的形式固定，同时（shí）要防止董事会与股东会（huì）职（zhí）权“交叉”的（de）现象，这（zhè）样才能保（bǎo）障权利的正当行使。

除此之外，还应注意（yì）国有企业法人治理中外部董事制（zhì）度的设计。审视（shì）国资委对（duì）于（yú）外部董事的相关任（rèn）职要求及所规定的议事规则，国（guó）有企业法人治理（lǐ）中外部董事制度（dù）建立的核心目的是破除传统（tǒng）国（guó）有（yǒu）企业管理（lǐ）层成员均为企业“内部人”的格局（jú），尤（yóu）其是通（tōng）过董事（shì）会外部董事占多数的规（guī）定，彻（chè）底打破传统国有企业一（yī）把手“一言堂”的局（jú）面（miàn），从而不断（duàn）加强董事会的独立性，赋（fù）予其（qí）一（yī）定的经营自（zì）主权，以增（zēng）强（qiáng）国（guó）有企业的（de）经营活力，同时提升国资委对国有资（zī）产的监督，有效解（jiě）决国有（yǒu）企业的（de）治（zhì）理（lǐ）风险（xiǎn）。

（三（sān））监督（dū）体系

对（duì）于国有企业法人治理（lǐ）结构（gòu）而言，通过（guò）公司（sī）章程建立（lì）适应的监（jiān）督体系至关（guān）重要（yào）。目前，中国特色的国有企业监督体系可以分为两（liǎng）大部分，分别是内部监督和外部监督。

公司章程所确立的监督体系主要为内部（bù）监督。目前国（guó）有企业法人（rén）治理的内部监督体系主要体现为法定机关和（hé）法定（dìng）人（rén）员的监督，前者包括（kuò）国有企业自身党组织（zhī）、监事会、违（wéi）规问责受理部（bù）门以（yǐ）及合规委员会和法律事务机构、职（zhí）工（代（dài）表）大会，后者为（wéi）外部董事 / 独立董事、总法律顾问以（yǐ）及（jí）职工董（dǒng）事 / 职工监事。

在（zài）国有企业（yè）监事（shì）会制（zhì）度改革（gé）之前，国有独资公司监事会成员由履行（háng）出资人职责的机构指派组成（chéng），而国（guó）有（yǒu）独资公司依据《公司（sī）法》向其所（suǒ）出资（zī）的企业指派（pài）监事，上述两（liǎng）行（háng）为（wéi）均是（shì）基于股东与企业之间的产权关系。所派出的监（jiān）事目的在于代表出资人检查其（qí）所出资企业（yè）的董事会（huì）、经理层（céng）是否严（yán）格按照相关（guān）规定开展（zhǎn）工作（zuò），检查（chá）国有（yǒu）资产保值（zhí）增值情况、企业生产经营销售情况等（děng）。监事会若（ruò）发现国有企业经营者存在（zài）危害或滥用国有（yǒu）资产的情况，须及时（shí）上报（bào）出（chū）资（zī）人，以保障国有资（zī）产的安全。具体而言，国有企业中（zhōng）的监事会主要（yào）发挥着以下几个（gè）方（fāng）面（miàn）的作用：

首先要（yào）强化国有企业对自身的约（yuē）束（shù）力。在当下激烈的市场竞（jìng）争局势下，国（guó）有企业必须积极响应改革要求，提高自我约束力，从内部优化自身（shēn），以（yǐ）实现（xiàn）自主经（jīng）营、达成自我发展。同时（shí）还应（yīng）尊重国有（yǒu）企业的特殊情（qíng）况，在（zài）给予经（jīng）营者充分经营（yíng）自（zì）主权的基础上，对权（quán）利的行使情况进行有效（xiào）监督，遏制（zhì）资（zī）本经（jīng）营（yíng）过（guò）分趋利行为，减少（shǎo）经（jīng）营者的风险经营决策，降（jiàng）低国有资产（chǎn）损失的风险（xiǎn），避免危害国（guó）家利益。

其次要时刻保持警惕（tì）风险预（yù）警（jǐng）的态度，及（jí）时发现国有企业内部的运（yùn）营问题。风（fēng）险（xiǎn）防范（fàn）预警是（shì）提高效率减少问题成（chéng）本（běn）的关键之（zhī）策，事（shì）前（qián）的监督预防比事后补救（jiù）处理更重要。若（ruò）想达到这一效果，必须（xū）要及时发现国有企业存在的问题，监（jiān）事（shì）会需充分发挥职责，定时定点地开展监督工作，使企（qǐ）业经营更加规范化，降低经营（yíng）风险。此外，监事会还需检（jiǎn）查企（qǐ）业的管理制度及经营决（jué）策是（shì）否符合国资监管的（de）规定（dìng），经（jīng）营（yíng）者的行为是否遵守（shǒu）法律法规和国家政策方针，是否有违背公共利益诉求。监事会在国企中一旦发现前述问（wèn）题，必须及时上报，以尽快解决风险，最好能够做到防（fáng）患于未然。

再者要保证（zhèng）国有（yǒu）企业资（zī）产（chǎn）价值的稳定性（xìng），不仅不能贬值还要随着经（jīng）济发展不（bú）断增值。其实（shí）本点是（shì）上（shàng）述两点的发展结果，必须达成上述两点之后，才能（néng）保证国有资产价值的稳定和增长。2018年3月（yuè），国有企业进行了监事（shì）会制度改革，监事会的基（jī）本（běn）作用与设立（lì）出发点并未改变，但从职能角度来看，其（qí）已不属于国有企业内部监（jiān）督，应当（dāng）归纳为外部监督，同样（yàng）也是完（wán）善国有（yǒu）企（qǐ）业监督体制的重（chóng）要（yào）改（gǎi）进。

（四）其他

除了上述三（sān）个方面的独特之（zhī）处，中国特色国有企业与其他所有（yǒu）制公司在法人治理方面还具有以下不同，亦（yì）应（yīng）在国有企业章（zhāng）程中（zhōng）予以体现：

国有企业的（de）治理（lǐ）主体与（yǔ）众不同。现行《公司法》规（guī）定（dìng）有限责任公（gōng）司（sī）的法人治理（lǐ）主体包括：股东（dōng） / 股东会 / 股东大会；董事（shì）会 / 执（zhí）行董事；监事会（huì） / 监事。而国（guó）有公司（sī）的（de）法人治理主体，除《公司法》所规（guī）定的之外还包括（kuò）：党（dǎng）组织；国家出资企业；履行出（chū）资人职责机构 / 出资人（rén）代表机构；审计、监察和（hé）纪检部门；职工 / 工会 / 职（zhí）工（gōng）（代表（biǎo））大会；总法律顾问 / 依法治企第一责任人。

因层级、事项的不（bú）同而导致国（guó）有企业（yè）法人治理的（de）与（yǔ）众不同。根据（jù）国有资本的占比和出（chū）资来源，国有企业可以分为（wéi）以下两层结构：第一层国有企业（yè），是指由各级人民政府或其授权的机（jī）构直接出（chū）资（zī）的企业，这（zhè）类（lèi）企业被称为（wéi）“国家出资企业”；第二层国有企业，是指由前述“国家出资企业”出资的（de）其他企业，此处的出资分为（wéi）直接出资和间接出（chū）资，“国（guó）家出资（zī）企业”的出资（zī）人又（yòu）称“履（lǚ）行出资人职责（zé）的（de）机构（gòu）”“出资人（rén）代（dài）表机构”。

出（chū）资人（rén）代表机构的职责范围比较广泛，最基础的就是获取经营（yíng）管理的效益及相（xiàng）关资产的收益，还（hái）包（bāo）括参与决策、行使管理权、聘用聘任管理者。与其他所有制公司的（de）区（qū）别在于（yú），对于一（yī）部分（fèn）重大事项，即便该企业并非由国家出资企业直接出资，也须由（yóu）国家出资企业决定（dìng），这（zhè）导致国有公司的直接（jiē）出资人 / 股（gǔ）东并（bìng）不一定完全（quán）拥有对所出资企业重大决策的决定权。

国有企业在（zài）法人（rén）治（zhì）理方面（miàn）所适（shì）用的监（jiān）管规定与众不同（tóng）。我国现行法律（lǜ）对于国有企业的监管（guǎn）十分严格，除了（le）所有企业均应普遍（biàn）遵守的（de）法律（lǜ）规范之外，还单独为国有企（qǐ）业制定（dìng）了另外一套监管（guǎn）法律，例如（rú）《中华人民共和（hé）国（guó）企业（yè）国有资产（chǎn）法（fǎ）》《企业国有（yǒu）资产监督（dū）管理暂行条（tiáo）例》等法律（lǜ）法规。近年来（lái），我（wǒ）国对于国有企（qǐ）业的法人治理愈加重视，法律规范的制定（dìng）也更加完善，这从侧（cè）面体现了国有企业在市（shì）场（chǎng）经（jīng）济中主（zhǔ）导地位以及关键作用（yòng），以及在现（xiàn）实中解决（jué）公司法人治理问题的（de）重要程度。

职工民主管理导致国有企（qǐ）业法人治理的与众不同。国有资产归属（shǔ）于全民的所（suǒ）有权属（shǔ）性，决定了国有公司的（de）职工在民主管（guǎn）理（lǐ）方面（miàn）较之其他所（suǒ）有制（zhì）公（gōng）司更（gèng）为严格。对于（yú）部分（fèn）重大（dà）决策事项，国有公司（sī）在决策时须听取职工意见（jiàn），比如《中华人民共（gòng）和国企业国有资产法》第三十（shí）七条规定的合并和分立等；还（hái）有一些重（chóng）大决（jué）策事项必须经（jīng）职工民主程序决定，比如《中华人民共和国企业国有资产法》第四十一（yī）条规定的国有企业改制等。

三、国有企（qǐ）业法人（rén）治理结构的实现

在明（míng）确了法人治理结构的含义和（hé）其中涉及的具体权利内容后，便需要考虑如何实现法人治理结构，也即如何通过公司章（zhāng）程明确相应机构的地位（wèi）职责，建（jiàn）立清晰（xī）制度规范，有效支撑公司法人治理（lǐ）。就章程（chéng）内容而言，除《公司法》所（suǒ）规定（dìng）的必（bì）备（bèi）条款之外，还应包含如下内容：

（一）关于党组织

依据《中国共产党国有（yǒu）企业基层组织工作条例 （试行）》 等（děng）相关（guān）法律及党章，党组（zǔ）织在（zài）国有企业（yè）中（zhōng）居于法定的领导地位，通过行使（shǐ）对企业重大事项决（jué）定、把关（guān）和事前监督权（quán），发挥领（lǐng）导核心和政治核心作（zuò）用。就党组织具（jù）体作用而言，首（shǒu）先要保（bǎo）证其政策（cè）方针和国家政策在本企业坚决贯彻落实，以此来把握国有企（qǐ）业在改革（gé）和（hé）发展方向的正确稳定（dìng）。其（qí）次要推（tuī）进（jìn）企业规范管理，在讨论重大事（shì）项时，加强（qiáng）党组织对集体的领导，学会抓主要矛盾（dùn）、关键问题。最后要推进科学（xué）决策，督促股（gǔ）东会、经理层、董（dǒng）事会在法律（lǜ）规范（fàn）下行使职权，鼓励企业履行（háng）各种经济社会责任。此外，不仅（jǐn）应加强党组（zǔ）织自（zì）身建设，管理（lǐ）干部，吸引人（rén）才，使工（gōng）会、共（gòng）青团等群众（zhòng）组织发挥其应有的（de）作用，也要全心全意依（yī）靠（kào）职（zhí）工群众，支（zhī）持职工代表大（dà）会开展的各种工作。党（dǎng）组（zǔ）织内部（bù）的组（zǔ）织架（jià）构（gòu）以及（jí）外部的办事机构，还有各种人员聘任配置，也（yě）必须符（fú）合相关法律法规，坚持和完善双向进入、交叉（chā）任职的领导体制。

在具体（tǐ）内容和（hé）程（chéng）序方面，需（xū）要明确（què）党组织研究讨论是股东会、董事会、经理办公会在重大事项决策时的前置程（chéng）序（xù）。党组织的主要（yào）职责应以书面形式规定，建立重大事项（xiàng）决策名单管（guǎn）理制度、尽职合规免责事项（xiàng）清单制度（dù），厘（lí）清党组织与其（qí）他治理主体的权责，深（shēn）入（rù）贯彻“三个（gè）区分开来”。同时，应（yīng）明确党组织决定权、把（bǎ）关权、事（shì）前（qián）监督权所涉及的事项（xiàng），将党组织在企业法人当中（zhōng）治理的地位落到实处。

（二）关于出（chū）资人（rén）机（jī）构（gòu）与（yǔ）董事会

依（yī）据（jù）《中央企业公司章程指引（试行（háng））》颁布（bù）及之（zhī）后实施的（de）《中国共产党国有企业基层组织工作条例 （试行）》《国有企业公司章程制定管（guǎn）理（lǐ）办法》，应当明确规（guī）定董事会的各项（xiàng）权利与义务，明确（què）规定董事（shì）会在制定（dìng）公司企（qǐ）业战（zhàn）略中作（zuò）出重大决策、防范企（qǐ）业风险时应有的职责与自身（shēn）定位。董事会应保障股东和公司的利益，平衡出资人（rén）机构、公（gōng）司、高级管理人员（yuán）及职（zhí）工多（duō）方（fāng）利益关系。总体来看，应当进行有效的战（zhàn）略（luè）监控，准确把握公司发展方向（xiàng）与速（sù）度，防范安全、质量、环保、投资、知识（shí）产权、法律等方面的重大（dà）风险，认真执行出资人机（jī）构（gòu）有关管理人（rén）员选聘、薪酬、考核等（děng）规定，还要规范公司（sī）高（gāo）级（jí）行（háng）政管（guǎn）理人员在（zài）聘用人员审批办事（shì）流程，监管资（zī）金使（shǐ）用用途等各（gè）种方（fāng）面，确保出资人机构通用制度的（de）严格（gé）落实。

在（zài）具体的内容（róng）和程序方面，应当将职工民（mín）主的（de）管理（lǐ）和董事会行使职（zhí）权（quán）的制度二者结（jié）合起（qǐ）来，既要支（zhī）持（chí）公司职工代（dài）表大（dà）会依（yī）照（zhào）相关（guān）法（fǎ）律法（fǎ）规（guī）行使权力，也要维（wéi）护其合法（fǎ）权益。应明确（què）董事会授权（quán）出资人机构或股东（dōng）会的事项，不能（néng）含糊不清造（zào）成（chéng）权力无（wú）限扩张。董（dǒng）事会制定涉及到企业职工切（qiē）身（shēn）利益的相关（guān）方案时，要严格遵循企业决策或（huò）审批流程，须（xū）按照国家（jiā）对（duì）于职工权益保护的相关规定最终作出决议。对（duì）于职工切身利（lì）益的保护是公司（sī）企业价值（zhí）的核心体现，也是企业良（liáng）性运转的基础（chǔ）保障。此外，董事会可以（yǐ）将部分（fèn）职（zhí）权授予专门委员会、董事长或总经理行使，但（dàn）法律规定必须由董（dǒng）事会决（jué）策的事（shì）项除外。比（bǐ）较特别（bié）的规定是在职工（gōng）董事和外部董事方（fāng）面。章（zhāng）程中需明确（què）外部（bù）董事不应和公（gōng）司存在任何可能影响其公正履职的（de）关系。对职工（gōng）董事和对公（gōng）司其（qí）他董事（shì）应一视同仁，公正分配（pèi）权利（lì）和义务，重视职工董事（shì）提出（chū）的正当诉求，并给予合（hé）理的反馈，代表和（hé）维护职工合法权（quán）益。

（三）关于经理层

依据（jù）国资委翁（wēng）杰（jié）明副主任 2021年（nián）6月24 日在将国企改革三年（nián）行动（dòng）重点要（yào）求纳入公司（sī）章程等制度体系专题推进会上的讲话精神表明（míng），需要（yào）大力推行（háng）经理层（céng）人员的任期制度以及对（duì）经理层（céng）人员的契约化管理制度，在（zài）解任和聘任方面需按（àn）照严格的（de）任期制度及契约化管理（lǐ）制度来实行，落实刚性兑现薪酬（chóu）制度，合法（fǎ）维护管理人员（yuán）的（de）利益（yì）。同时，应在（zài）章程（chéng）中明（míng）确总经理谋划经营、紧抓落实（shí）、强（qiáng）化管理的职（zhí）能定（dìng）位，以列（liè）举形式列（liè）明职权范围，清晰权责。

应当根据（jù）实际情况在公司章（zhāng）程中明确高级管理人员。依据《中（zhōng）华（huá）人民共和国企业国有资产法》 第二十（shí）二条、第四十（shí）三条等规定，以（yǐ）及《中央（yāng）企（qǐ）业（yè）违规经营投资责任（rèn）追究实施办法（试行）》第三十（shí）一条（tiáo）之规定，国有（yǒu）企业的（de）高（gāo）级（jí）管理人员与董事、监事受到同样的监管。依（yī）据（jù）《中华人民共和国公司（sī）法》第（dì）二百一十六条第（一）项（xiàng）和（hé）《国有企业（yè）公司章程制定管理办法（fǎ）》第十（shí）一条之（zhī）规定，公司高级管（guǎn）理人员（yuán）有着完善的（de）架构，必须要配（pèi）备齐经理、副经（jīng）理。行政方面还（hái）需要有财政负责人、财（cái）务负责人、法律方面的（de）顾问、董事会秘书以及公司章程要求的其他人员。

（四）关于监（jiān）事会

全国人大于 2018 年 3 月 13 日在十三届一次（cì）会议通过《国务院机构改革方案》，随后（hòu）中共中央办公厅、国务（wù）院办公（gōng）厅在 2018 年 9 月 13 日，印发《关于调整国务院国有资（zī）产（chǎn）监督管理委员（yuán）会职责机构编制的通知（zhī）》，新增了国有企业（yè）领导干部（bù）的审计责任以及（jí）国有重（chóng）点大型企业监事会（huì）职责的监督审计。

由于上述（shù）机构调整（zhěng）与现行 《公（gōng）司法（fǎ）》关于（yú）监事（shì）会（huì）的规定不匹（pǐ）配，有待《公司法》予以相应（yīng）修改。因（yīn）此，《中（zhōng）央企业公司（sī）章（zhāng）程指引 （试（shì）行）》 注释中这（zhè）样表达：对于国（guó）有独资公司监事会的设置（zhì），应当由国资委根据《公（gōng）司法》的修（xiū）订情况进行确定。

（五）关于劳（láo）动人事

依据前述讲话精（jīng）神，应（yīng）在公司章（zhāng）程（chéng）中明确（què）国企改（gǎi）革三年行（háng）动重（chóng）点的（de）要（yào）求，健全在规范岗（gǎng）位管理（lǐ）的基础上，以劳动合同管理为重点，完善市场（chǎng）化招聘制度，实行员工平等公（gōng）开招聘、管理者（zhě）选聘竞（jìng）聘竞争上岗、末位调整和不胜任退出机制（zhì），健全（quán）具有市（shì）场竞争力（lì）的薪酬分配制度。

四、结语（yǔ）

鉴（jiàn）于当（dāng）前国企改革中（zhōng）遇到的一些问题，公（gōng）司章程的（de）修改与制定（dìng）将会成为当下（xià）及未来一段（duàn）时间内国企改革的重点任务。综上所（suǒ）述（shù），国有企业应根据实际经营情况，有针（zhēn）对性地设计（jì）章（zhāng）程内容，厘清各治（zhì）理主体权（quán）责（zé），构建相（xiàng）适应的法人治理结构，配套相关运营制度、权责清单，真正建（jiàn）立（lì）起中国特色国有（yǒu）企业管理制度。