关于进一步（bù）推（tuī）动（dòng）房（fáng）地产市（shì）场平稳健康发展的若干措施

 

为认真贯彻落实（shí）党中央、国务院决（jué）策部署和省委、省政府有关工作要求，严控增量、优化存量、提高质量，更好的满足刚性和改善（shàn）性住房需求，推动房地产市（shì）场平稳健康发展，构（gòu）建房地（dì）产发展新（xīn）模（mó）式，结（jié）合昆（kūn）明市（shì）实际，提出以（yǐ）下措施。

一、加强（qiáng）用地（dì）管（guǎn）理
（一）合理调（diào）控商（shāng）品住宅用（yòng）地供应。落实自（zì）然资源部（bù）关（guān）于合理控制新增商品住宅（zhái）用（yòng）地供应量（liàng）的工作（zuò）部署，根（gēn）据商（shāng）品住（zhù）宅库存去化周期分类调控新增商品住宅用地（dì）供应。商品住（zhù）宅库存去（qù）化周期超（chāo）36个月（yuè）的（de）县（市）区（qū），暂停新（xīn）增商品住宅用地供应；商品住宅（zhái）库（kù）存去化周期在18个月（不含）—36个月之间（jiān）的县（市）区，按“盘（pán）活多少、供应（yīng）多少（shǎo）”的原（yuán）则，确定新（xīn）增商品住宅（zhái）用地供（gòng）应面积。〔牵头单位：市（shì）自然（rán）资源规划局，配合单位（wèi）：市（shì）住房城乡建设局（jú）、属（shǔ）地（dì）人民政府（管委会）〕

（二）妥善处置闲置存量土地。对2024年3月（yuè）31日（rì）之前供应（yīng）、目前（qián）尚未开发或（huò）已（yǐ）开工未竣工的（de）房地产用地，通过鼓励企业优化开发、促进市场流通（tōng）转让、支（zhī）持政府收回收购等方式妥善（shàn）处（chù）置。对已出让尚未建设的非住宅（zhái）商品房用地，允许（xǔ）按（àn）规定转（zhuǎn）型用（yòng）于国家支持的新兴产业、养老产业、文化产业、体（tǐ）育产业等项目用途的开发建设。支持将政（zhèng）府收回、收（shōu）购的闲（xián）置存量土地调整用作保障性住房建设或（huò）产业发展。〔牵头单位：市（shì）自然（rán）资源规划局，配（pèi）合（hé）单位（wèi）：市住房城乡建设局、属地人民政府（管委会）〕

二、支持（chí）住房消费
（三（sān））取消住房（fáng）分类标准。落实国家有关工（gōng）作部署，取（qǔ）消普通住宅和（hé）非普通住宅标准。落实（shí）国家增值税、土地增值税等配套政策。〔牵头单（dān）位：市税务局，配合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（四）调（diào）整商业性个人住房贷款首付比（bǐ）例。对使用商业性个人住（zhù）房贷（dài）款购（gòu）买住房的（de）居民家庭，商业性个人（rén）住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款比例统一调（diào）整（zhěng）为15%。〔牵头单位：市金融管理局，配合（hé）单位（wèi）：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

（五）积极推行“以旧换新”。支持行（háng）业协会、房地产开发企业、房地产经（jīng）纪（jì）机构、银行（háng）建立住（zhù）房（fáng）“以旧换新”的（de）全链条合（hé）作机制，通（tōng）过中介机（jī）构提升经（jīng）纪服务、房地（dì）产开发企（qǐ）业优化交易流程、金融机构创新（xīn）特色金融产品等措施，降低置换成（chéng）本，推动住房“以旧换新”。〔牵头单位：市住房城乡建设局（jú），配（pèi）合单位（wèi）：市金（jīn）融管理局、属地人民（mín）政府（管委（wěi）会（huì））〕

三、加快存量商品房去化
（六）加大（dà）推进（jìn）以（yǐ）购代建、房票安置力度。在实施城中村（cūn）改造（zào）、城市（shì）危（wēi）旧房改造过程（chéng）中涉（shè）及到安置（zhì）征迁居民的，鼓（gǔ）励通（tōng）过以购代（dài）建、发放房票等安置方（fāng）式，加快解（jiě）决群众的征（zhēng）拆安置问题。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建设局，配合单位：属地（dì）人（rén）民政府（管委会（huì））〕
（七）利（lì）用存量商品房用作保障（zhàng）性（xìng）住房。按（àn）照“以需（xū）定购、市场化运作”的（de）原（yuán）则，由国有企业（yè）收购（gòu）已建成存量商（shāng）品房用作保障（zhàng）性租赁住房或配售型（xíng）保障性（xìng）住（zhù）房。充（chōng）分利用全市范围内符合条件的闲置住房（fáng）筹（chóu）集保障性住房。〔牵（qiān）头单位：市住房城（chéng）乡建设局，配（pèi）合单位：属地人（rén）民政府（管（guǎn）委会（huì））〕
（八）利用（yòng）存量商业办公用房发展（zhǎn）楼宇经济。鼓（gǔ）励有条件、有能（néng）力的（de）市属、区（qū）属（shǔ）国（guó）有企业按（àn）照市场化的原（yuán）则（zé）收购或长租存（cún）量商（shāng）业办公用房（fáng），改建、改造为创投空间、联合办公空间（jiān）、创新创（chuàng）业孵化器、青年驿站（zhàn）等新型楼宇（yǔ）业态。改建（jiàn）后楼宇的运营主体在协商的基础上，按市（shì）场化（huà）原则（zé）为（wéi）实体（tǐ）经营的（de）承租户确定（dìng）租金价（jià）格。〔牵头单（dān）位：市商务局，配合单位：市（shì）国资（zī）委、市（shì）住房城乡建设局、市财政局、市自然资（zī）源规划局、属地人民（mín）政府（管委会）〕
（九）利用（yòng）存量商业办公用（yòng）房拓展工（gōng）业发展空间。在符合安全、环保、规划、设计等条件（jiàn）下，支持利用存量（liàng）商（shāng）业办公用房改建、改造用于发展科技含量高、经济密度大、竞争能力强的先进制造（zào）业和生产性服务业。符合《昆明市推进高层工业楼宇经济发展（zhǎn）的（de）实施意见（jiàn）（试行）》（昆政办〔2024〕6号）条件（jiàn）的，享受相关政策支持。〔牵头（tóu）单位：市工业和信息化局（jú），配合单位：市（shì）住房城乡建设局、市财政局（jú）、市（shì）自然资源规划局、市发展改革委、市应急局、市城市管理（lǐ）局、市生态环境局，属地人民政府（管委会）〕
（十（shí））利用存量商业办公用（yòng）房发展托（tuō）育服务。鼓励各类（lèi）主（zhǔ）体利用存量商（shāng）业（yè）办（bàn）公用（yòng）房，引入备案的（de）托育机构向周边居住、办公（gōng）的（de）人员提供嵌入式普惠托（tuō）育（yù）服务，增（zēng）加（jiā）社区托育服务设施供给。对建筑（zhù）面积（jī）200平方米以下、位（wèi）于建筑物一层的小微型托育服务设施，可因地制宜优化消防审验（yàn）手续（xù）办理。对承受房产用于托育服务的，按照相（xiàng）关（guān）法律法规和政策规定，对（duì）符（fú）合条（tiáo）件的（de）纳税人（rén）免征（zhēng）契税。为社区提供托（tuō）育服务的机构自（zì）有或其通（tōng）过承租、无偿（cháng）使用等（děng）方式取得（dé）并用于提供社（shè）区托育（yù）服务的（de）房产，对符合（hé）条件的纳税（shuì）人免征房产税。对利（lì）用存量商业（yè）办公用（yòng）房改建（jiàn）用于（yú）托育服务的，根（gēn）据《中共云南省（shěng）委、云南省人民政府印发〈关于（yú）优化生育政（zhèng）策（cè）促（cù）进人口长期均衡发展（zhǎn）的实施方案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和《中共昆明市委、昆明市人民政（zhèng）府关于印发〈关于优化生（shēng）育政策（cè）促（cù）进人口长期（qī）均衡（héng）发展的实（shí）施方案〉的通知》（昆发〔2023〕20号（hào））要求（qiú）落（luò）实托（tuō）位（wèi）建设补（bǔ）助。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市卫生健康委、市自然资源规（guī）划局、市住（zhù）房（fáng）城（chéng）乡（xiāng）建设局，配（pèi）合单位（wèi）：市财政局（jú）、市税（shuì）务局、属地（dì）人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕
（十一）利（lì）用存量商（shāng）业（yè）办公（gōng）用房满足各类用（yòng）房需求。政府行政事业单位（wèi）、社（shè）区公共服务机构、自（zì）律（lǜ）性组织需要增加非住宅商品房用于公共（gòng）事（shì）业、经营活动等，优先在存（cún）量（liàng）商业办（bàn）公用（yòng）房中购买或租赁。〔牵头单位：属地（dì）人民政府（fǔ）（管委会（huì））〕
（十二（èr））支持改造（zào）存量商业办公用房发展养老服（fú）务。利用存量商业办公用房兴办的养老服（fú）务（wù）设施，符合条件的按相关标（biāo）准给予补贴。对承受房产用于养老服（fú）务（wù）的，按（àn）照（zhào）相关法律（lǜ）法规和（hé）政策规定（dìng），对符合条（tiáo）件（jiàn）的纳税人免征契税。为（wéi）社（shè）区提供养（yǎng）老服务（wù）的机构自有或其通过承租、无（wú）偿使用等方式取得（dé）并用于提供（gòng）社区养老服（fú）务的（de）房产，对符合条件的纳税人免（miǎn）征房产（chǎn）税。养（yǎng）老服务机（jī）构用（yòng）水、用（yòng）电、用气，按照民用价格标准执行。〔牵头单位（wèi）：市民政局，配合单位：市住房城乡建（jiàn）设局（jú）、市财政局、市税务（wù）局（jú）、市自然资源（yuán）规划局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十三）支（zhī）持利用存（cún）量商业（yè）办（bàn）公（gōng）用房发（fā）展新产（chǎn）业、新（xīn）业态、新商业。支持各类主体在不变（biàn）更土地使用权证上的用途和使（shǐ）用权人的情况下，通过对存量商（shāng）业办公用房实施改建改造、节能（néng）改（gǎi）造、增配设施，用于发展文（wén）化（huà）创意、体育健身、旅游休闲、新消费场景等新产（chǎn）业、新业态、新商业（yè）。各行业主管部门依规积极给予支持（chí），建立优先（xiān）集中审（shěn）批机制，提供建设、消防、环保等（děng）一（yī）站式（shì）审批服（fú）务。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市商务局、市教（jiāo）育体育局（jú）、市文化和旅游局、市自（zì）然资源规划（huá）局、市生态环境（jìng）局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕

（十四）鼓励发展公寓式（shì）酒店和服务型公寓（yù）。在（zài）符合结构安全（quán）、消防要求的（de）前提下（xià），产权单位可申请将存量商业（yè）办公（gōng）用房调整为酒店功能（néng），打造公寓式（shì）酒店。鼓（gǔ）励运营企业（yè）规模化、集约（yuē）化经营服务（wù）型公寓（yù），从功能改造、空间设计、生活配套等（děng）全方位提供“酒店式”运营服务（wù）。〔牵头单（dān）位（wèi）：市文化和旅游（yóu）局、市商务局，配（pèi）合（hé）单位：市住房城乡建设局（jú）、市自然资（zī）源（yuán）规划局、市市场监管（guǎn）局、市卫生健（jiàn）康委、市公安局（jú）、市消防救援局、属地人民政府（管委会）〕

四、优（yōu）化预（销）售管理
（十五）优（yōu）化商品住房预（销）售方案管（guǎn）理（lǐ）。引导房地产开发企业合理确定商品房销售价格（gé），有序推（tuī）进房地产开发企业选取按套内面积或按套（tào）计价方式（shì）销售商品住房。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市市场监（jiān）管局，配合单（dān）位（wèi）：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（十六）推行商品住（zhù）宅和车位同步预售。房地产开（kāi）发（fā）企业预（yù）售商品住宅（zhái）时，住宅楼（lóu）栋达（dá）到预售许可（kě）条件的，可按照预测（cè）绘报（bào）告确定的机（jī）动车停车位面积同步预（yù）售对应比（bǐ）例的地下（xià）机动车停车（chē）位。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建（jiàn）设局，配合单位：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（十七）支持公寓式（shì）酒店和服（fú）务型公寓（yù）对外销售。公寓式酒店和服务型公寓可进（jìn）行（háng）产权分（fèn）割销（xiāo）售。〔牵头单位：市住房城乡建设（shè）局、市自然资源规划（huá）局（jú），配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（十八（bā））有力有序推进现房销售。选取（qǔ）有（yǒu）条件（jiàn）的县（市（shì））、区开展现房（fáng）销售试点工作，引（yǐn）导有实力（lì）的房地产开发（fā）企业进行现房销售。鼓励商业银行按市（shì）场（chǎng）化、法治化原则提高现房销（xiāo）售项（xiàng）目开发贷额度、延（yán）长开发贷期限（xiàn）、降低（dī）开发贷（dài）利率，对现（xiàn）房销售项目（mù）购房业主的（de）按揭贷款优先受理、优先审批。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建设局（jú）、市自然资源规（guī）划局、市金（jīn）融管理局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

五、提升（shēng）房地产开（kāi）发品（pǐn）质
（十九）推进“好房子”建设。围（wéi）绕（rào）“安（ān）全、舒（shū）适、绿色、智慧”目标，研究制定“好房子”技术指南，引导房地产开（kāi）发企业积极打造“好房（fáng）子”样板，推动商品住宅高（gāo）质量供（gòng）给。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市自然资源规（guī）划局、市（shì）生（shēng）态环境局、市（shì）工（gōng）业和信息化局〕
（二十（shí））支（zhī）持存量（liàng）商业（yè）办公用房转（zhuǎn）化为住宅用作人才房。对2024年12月（yuè）31日前（qián）完成竣（jun4）工验收备案、去化困难的商业办公用房，在满足消防、结构（gòu）安全、日照、公共服务设（shè）施（shī）承载力等前提下，经论证可（kě）行后（hòu）可依规依程序调整（zhěng）为住宅用（yòng）作人才（cái）房。完善社区文化体育、休闲娱乐、共享空间等公共设（shè）施和智能化服务，满（mǎn）足青年人群（qún）对（duì）社交娱乐、就业创业等（děng）多元（yuán）化需求。〔牵头单位：市（shì）住房城乡建设局、市自然（rán）资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（二十一）促进住（zhù）宅（zhái）设计（jì）与配（pèi）套（tào）设（shè）施双提升。充分考虑三代家庭、适幼适老等因素对户型设计、功能结构（gòu）的要求，优化住（zhù）宅套型设计。完善项目周边教育、交通、社区医疗等（děng）配套设施（shī）建设，提升居（jū）住品质和区域（yù）价（jià）值。〔牵头单位：市教育体育局、市住房城乡建设（shè）局、市卫生健康委，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（二（èr）十二）推进康养（yǎng）与房（fáng）地产业（yè）融合（hé）发展。聚焦旅居康养群（qún）体对自然（rán）环境、生活配套、医疗（liáo）养生的需求，引入优质医疗机构、养老机（jī）构、物业（yè）管理服务企业，提供高品（pǐn）质（zhì）社区（qū）服务。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规（guī）划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市民政（zhèng）局、市文化和（hé）旅游（yóu）局，配合单（dān）位：属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

（二十三）促进旅居与房地产业（yè）互促共进。结合（hé）“旅居云南（nán）”工作，充分发挥昆（kūn）明的自然资源（yuán）禀赋和（hé）文化（huà）旅游资源优（yōu）势，引导市场主体开发康养、度假、避寒避暑等旅居（jū）型房地产项（xiàng）目。引入（rù）专业化文旅企业对旅游（yóu）和地产资源进（jìn）一步（bù）整（zhěng）合，促进（jìn）文（wén）旅和（hé）地产（chǎn）深度融合。〔牵头单（dān）位：市自然资源（yuán）规划（huá）局、市住（zhù）房城乡建设局、市文化（huà）和（hé）旅（lǚ）游（yóu）局，配合（hé）单位：属地人民政府（管委会）〕

六（liù）、强化要素保障（zhàng）
（二十（shí）四（sì））加快项目开工建（jiàn）设。房地产开（kāi）发（fā）企业签订土地出让合同（tóng）后，在满足技术审查条件（jiàn）的前（qián）提下，即（jí）可向属（shǔ）地自然资源规划部门申报《建设（shè）工（gōng）程规划许可（kě）证（zhèng）》，支持房（fáng）地产项目及时开工、尽早建设。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市自然资（zī）源规划局，配合单（dān）位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（二十（shí）五）优化住宅建筑（zhù）计容（róng）规则。对于不对外销售且不办理权（quán）属登（dēng）记的，依托架空层（céng）设置的（de）健身房、游泳池、公共会（huì）客室等为全体业主共（gòng）有的配套服（fú）务设施，不计入容积率。〔牵头单位（wèi）：市自（zì）然（rán）资（zī）源规（guī）划局，配合单（dān）位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕
（二十六）加大房地产融资协（xié）调工作力度。促进房（fáng）地产融资协调机制常态化运行，按照（zhào）应进尽进、应贷尽贷、能贷快（kuài）贷（dài）原则，将（jiāng）有融资（zī）需求的合规项（xiàng）目纳入“白名单”。推进（jìn）房（fáng）地（dì）产融资协（xié）调“白名（míng）单”扩围（wéi）增效，加大“白名单”项（xiàng）目贷款投放力度。〔牵头单（dān）位：市房地产融资协调（diào）机制成员单位，配合单位：属地（dì）人（rén）民政府（管委会）〕

（二十七（qī））构（gòu）建“线上、线下（xià）”营销宣传矩阵。针对省外、市外、本市不同购房（fáng）群（qún）体需求，加大分类宣传营销力（lì）度（dù），会同商务（wù）、文旅、投（tóu）促等部门开展“+地产”系列（liè）营（yíng）销宣传活（huó）动。依托线上自媒体平台，打造（zào）线下昆明市房（fáng）地产主播孵化基地。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建（jiàn）设局，配合单位（wèi）：市文化和（hé）旅游（yóu）局、市投资促进（jìn）局、市商（shāng）务局、属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕

七、其他

（二十八（bā））本文（wén）件自印发（fā）之日起施行，由相关责任单（dān）位负责解释。